尹志剛，江蘇省淮安市公安局交通警察支隊(duì)原支隊(duì)長、二級高級警長，曾獲得江蘇省道德模范、省五一勞動獎?wù)碌葮s譽(yù)，2019年5月，因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。2019年8月，尹志剛被開除黨籍、開除公職。2019年12月，法院一審以受賄罪判處其有期徒刑十年，并處罰金人民幣五十萬元。

“我曾經(jīng)流血奮斗、忘我工作，今天卻成了黨和人民的罪人，我追悔莫及?！币緞傇趹曰跁袑懴碌倪@幾句話，令人唏噓。

1、思想蛻變，防線逐漸崩塌

1985年初，尹志剛成為原淮陰市交警支隊(duì)一名合同制民警。他兢兢業(yè)業(yè)、充滿激情，曾跳河勇救落水婦女、空手與持刀歹徒搏斗負(fù)傷，也因此成了淮安警隊(duì)一顆閃亮的“明星”。

彼時(shí)的尹志剛，正如他自己所說那樣——因?yàn)椤案黜?xiàng)工作都有很大成績”，逐漸成為媒體關(guān)注焦點(diǎn)。他也先后獲得“中國好人”“江蘇省道德模范”“江蘇省五一勞動獎?wù)隆钡葮s譽(yù)。2011年底，尹志剛由交巡警支隊(duì)二大隊(duì)大隊(duì)長被提拔為市交巡警支隊(duì)支隊(duì)長，從一名合同制民警成長為處級領(lǐng)導(dǎo)干部，這在當(dāng)?shù)匾鸩恍∞Z動。

然而，在光環(huán)的籠罩下，尹志剛的內(nèi)心卻逐漸失衡：“看到周圍的人都在買別墅，感覺自己不比別人差、不比別人貢獻(xiàn)少，為什么就比不過人家？”從第一次在激烈的思想斗爭中收取他人一個(gè)豬腿，到后期坦然收受他人10萬元現(xiàn)金，思想上的蛻變，讓尹志剛的防線逐漸崩塌。

貪婪之門一旦打開，便一發(fā)不可收拾。辦事必須要“見錢”在尹志剛身上表現(xiàn)得淋漓盡致。市級機(jī)關(guān)一駕駛員楊某自認(rèn)為與尹志剛關(guān)系較好，且逢年過節(jié)皆有“表示”，多次請尹志剛幫忙將其親戚調(diào)至車管所做輔警，尹志剛最初以各種理由推托搪塞，但在楊某送出2萬元后，他當(dāng)天便安排人開出調(diào)令。

淮安市車管所副所長李某是尹志剛一手提拔的“嫡系”，為了“投桃報(bào)李”，李某每逢春節(jié)、中秋節(jié)便向尹志剛送上10萬元。2015年，同在交警隊(duì)工作的親戚委托李某送給尹志剛10萬元，希望在當(dāng)年的人事變動中得到提拔。當(dāng)時(shí)臨近中秋節(jié)，李某在自己按例拜訪送錢時(shí)，順便提起親戚提拔的事情，但尹志剛認(rèn)為這10萬元是李某依慣例的“孝敬”，并不是請托辦事的錢，李某親戚當(dāng)年未能得到提拔。2017年，又到了人事變動時(shí)，李某不敢怠慢，專門送10萬元給尹志剛，特地強(qiáng)調(diào)這是為了親戚提拔才送的，其親戚才如愿得到提拔。

2、任人唯親，編織“小圈子”

2012年初，尹志剛正式就任支隊(duì)長后，其原所在的二大隊(duì)一幫兄弟便找到了庇蔭“大樹”。幾個(gè)“鐵桿”下屬迅速占據(jù)支隊(duì)重要崗位直至案發(fā)。在私下場合，這些“小圈子”里的人都稱尹志剛為“老板”?！案鞣N有求于我的下屬、朋友、機(jī)關(guān)干部等人不斷增多，為了沾上我的光，捧著我、圍著我、哄著我，讓我覺得飄飄然。”尹志剛回憶說。

尹志剛上任沒兩個(gè)月，便將二大隊(duì)的“小跟班”李某調(diào)到市車管所擔(dān)任考試股負(fù)責(zé)人，幾個(gè)月后便將其提拔為車管所副所長，分管考試股?？荚嚬墒歉瘮栴}高發(fā)領(lǐng)域，按照規(guī)定，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)三年一輪崗，而李某卻霸占考試股崗位長達(dá)7年之久。

津淮車輛檢測公司是交警支隊(duì)另一重要“財(cái)源”，作為機(jī)關(guān)單位下屬企業(yè)，該公司主要經(jīng)營車輛檢測、標(biāo)牌制作、車輛維修業(yè)務(wù)。尹志剛就任支隊(duì)長后，立即安排該公司原負(fù)責(zé)人輪崗，轉(zhuǎn)由親信張某擔(dān)任負(fù)責(zé)人，直至案發(fā)。

這些得到重用的“兄弟”沒有忘記尹志剛的“知遇之恩”。經(jīng)查，2012年以來，李某先后十余次送給尹志剛現(xiàn)金人民幣120余萬元，張某先后十余次送給尹志剛10余萬元。

淮安市交警支隊(duì)在職民警約480人，人數(shù)多、職位少，為了向上升遷，不少人走起了尹志剛的門路，“送錢就能提拔”慢慢成為交警支隊(duì)的潛規(guī)則。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年春節(jié)至2019年春節(jié)間，尹志剛共計(jì)220余次收受他人錢物，光是在干部選拔任用中為他人謀利就收受賄賂312.8萬元，下屬行賄、送禮人員近40人。

一把手貪腐，往往帶壞一批人、帶亂一方風(fēng)氣。尹志剛案發(fā)前后，該市交警系統(tǒng)先后有近10名黨員干部因嚴(yán)重違紀(jì)違法接受組織審查調(diào)查，多名駕校校長、考場承包人接受審查，駕駛員培訓(xùn)、考試行業(yè)亂象叢生。2017年以來，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處交警支隊(duì)縣處級干部2人，各級科所隊(duì)正職10人、副職6人，普通民警7人。

3、精神空虛，迷信“大師”

尹志剛信仰缺失，精神空虛，心存僥幸，熱衷于算命看相、求神拜佛，迷信所謂的“大師”，家庭裝修、辦公室布置、個(gè)人升遷等事項(xiàng)都依賴“大師”指點(diǎn)迷津。辦案人員發(fā)現(xiàn)，在他家中，“易經(jīng)八卦”“風(fēng)水研究”“辟邪沖煞”等方面的書籍、器具隨處可見，其手機(jī)中亦安裝多個(gè)“風(fēng)水羅盤”等這方面的應(yīng)用。

2018年下半年，尹志剛兩名下屬鄧某、陳某先后接受組織審查調(diào)查，尹志剛非但沒有停止違紀(jì)違法的腳步、主動向組織坦白，反而把希望寄托在“大師”身上，寫下“平安”二字請“大師”測字。經(jīng)大師點(diǎn)化，他安排家人去寺廟為其求得一張護(hù)身符隨身攜帶，尋求心理慰藉。但事實(shí)證明，作為黨員干部，只要違紀(jì)違法，就一定會被紀(jì)法懲處，沒有什么大師可以保佑。

“我喜歡吃油煎包子，無論什么時(shí)候只要我需要，父親都會去買?，F(xiàn)在我怎么面對年邁體弱的老父親；妻子跟我辛辛苦苦大半輩子，從沒有享受過輕松快樂的日子；孫子總喜歡讓我講警察的故事……現(xiàn)在卻因?yàn)榉缸锝o他們造成傷害，我萬箭穿心?！币緞倯曰谡f。

從一名滿懷豪情的人民警察，成長為“明星隊(duì)長”，又墮落為失去自由的階下囚。落馬后，尹志剛悔不當(dāng)初，可惜時(shí)不再來，悔之晚矣。

量紀(jì)量法分析

2018年1月，根據(jù)中央巡視組、江蘇省委巡視組、江蘇省淮安市檢察院移交以及信訪舉報(bào)等線索，淮安市紀(jì)委監(jiān)委啟動對尹志剛有關(guān)問題線索的初核。其間，又收到有關(guān)尹志剛問題線索，合并辦理。根據(jù)初核情況，淮安市紀(jì)委監(jiān)委于2019年5月16日依紀(jì)依法對尹志剛立案調(diào)查，并于當(dāng)日按程序?qū)ζ洳扇×糁么胧?

經(jīng)審查調(diào)查，尹志剛存在以下違紀(jì)違法和涉嫌犯罪問題：

在違反黨的紀(jì)律方面：尹志剛作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，搞封建迷信活動；違反組織紀(jì)律，利用職權(quán)在干部選拔任用中為他人謀取利益并收受他人財(cái)物；違反廉潔紀(jì)律，收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮金、消費(fèi)卡。尹志剛前述有關(guān)行為，亦構(gòu)成職務(wù)違法。

在涉嫌犯罪方面：違反國家法律法規(guī)，利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，收受他人財(cái)物，數(shù)額特別巨大，依據(jù)《中華人民共和國刑法》第三百八十五條之規(guī)定，涉嫌受賄罪。

尹志剛身為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，目無紀(jì)法，不信馬列信風(fēng)水，嚴(yán)重違反黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律，且黨的十八大后不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成職務(wù)違法并涉嫌受賄犯罪。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等有關(guān)規(guī)定，給予尹志剛開除黨籍、開除公職處分；其涉嫌犯罪問題移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴，所涉財(cái)物隨案移送。

2019年10月，淮安市人民檢察院向淮安市中級人民法院提起公訴。經(jīng)法院審理，尹志剛利用職務(wù)上的便利，為他人在干部選拔任用、職務(wù)調(diào)整、評先評優(yōu)、輔警招錄等方面謀取利益，先后多次非法收受他人所送財(cái)物，犯受賄罪。2019年12月，法院一審判處其有期徒刑十年，并處罰金五十萬元。

紀(jì)法依據(jù)：

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》

……

第二十七條 黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費(fèi)國家資財(cái)?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分。

……

第六十三條 ……

參加迷信活動，造成不良影響的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

……

第八十八條 收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

……

《中華人民共和國監(jiān)察法》

第四十五條 監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督、調(diào)查結(jié)果，依法作出如下處置：

……

（二）對違法的公職人員依照法定程序作出警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等政務(wù)處分決定；

……

（四）對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴；

……

第四十六條 監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查，對違法取得的財(cái)物，依法予以沒收、追繳或者責(zé)令退賠；對涉嫌犯罪取得的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)隨案移送人民檢察院。

《中華人民共和國刑法》

……

第三百八十五條 國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。

……

（朱金 李漁 吳景）