黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，第一次明確提出“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”，這是新時代教育發(fā)展的新主題、新方向、新目標、新任務(wù)。我國職業(yè)教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要從完善基本體系、制度和標準入手。

完善職業(yè)教育體系是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

一是結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育體系建設(shè)。中等職業(yè)教育發(fā)展正面臨辦學(xué)方向不明、規(guī)模逐步萎縮等問題。從國際經(jīng)驗看，無論高等職業(yè)教育如何發(fā)展，中等職業(yè)教育都必須存在。在堅持招生數(shù)與普通高中招生數(shù)大體相當?shù)恼咔疤嵯拢械嚷殬I(yè)教育需要采取兩條發(fā)展路徑，一方面是基礎(chǔ)性，中等職業(yè)教育不能以就業(yè)為唯一取向，要突出為繼續(xù)學(xué)習(xí)奠定職業(yè)基礎(chǔ)的人才培養(yǎng)取向；另一方面是多樣化，在強化不同類型學(xué)校人才培養(yǎng)目標差異的同時，還可舉辦新型特色高中，如機器人學(xué)校、工程師學(xué)校等，并通過把這些學(xué)校與高水平大學(xué)對接起來，培養(yǎng)更高水平的專業(yè)技術(shù)人才。

發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。舉辦職業(yè)本科教育是國際職業(yè)教育發(fā)展的共同趨勢，差別只在于具體辦學(xué)形態(tài)。發(fā)展職業(yè)本科教育的重要動力是發(fā)展技術(shù)學(xué)科，以此促進科學(xué)研究成果的應(yīng)用。當前，技術(shù)學(xué)位在我國正開始成為一種獨立設(shè)置的學(xué)位，這為發(fā)展技術(shù)學(xué)科創(chuàng)造了很好的制度保障。我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級，在加強學(xué)術(shù)性學(xué)科建設(shè)的同時，必須加強技術(shù)學(xué)科的建設(shè)，這就需要發(fā)展職業(yè)本科教育。

二是縱向貫通與橫向融通的動力機制建設(shè)?？v向貫通與橫向融通是中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的兩大核心特征。目前最為有效的動力機制是職教高考。職教高考內(nèi)涵豐富，其功能不只是實現(xiàn)中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育的結(jié)構(gòu)性銜接，其更為根本的目的是整合多方面教育資源，形成技術(shù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。因此，職教高考不僅是職業(yè)教育內(nèi)部的高考，還要把一部分職業(yè)教育中技術(shù)性強的課程，如信息技術(shù)、機械技術(shù)、電子技術(shù)、機器人技術(shù)、國際貿(mào)易等專業(yè)中的核心課程，納入到普通高考的選考科目，讓這些課程在地位上等同于普通高考中的物理、化學(xué)、歷史等科目。這不僅有助于普通高中學(xué)生在高中階段學(xué)習(xí)實務(wù)科目，促進他們對高等教育專業(yè)的了解，從而更加理性地選擇專業(yè)，而且能為他們進入高等學(xué)校相應(yīng)專業(yè)學(xué)習(xí)奠定基礎(chǔ)。

無論是提高職教高考的吸引力，還是打破對口招生模式，建立開放性的職教招生模式，核心問題均是擴大職校生對高等學(xué)校及專業(yè)選擇的自由度。目前職校生的升學(xué)途徑并不少，有三校生高考、自主招生、中高和中本貫通、五年制學(xué)校的內(nèi)部自然升級，這些路徑最大的問題就是缺乏選擇性。通過職教高考將這些路徑加以整合，可以擴大學(xué)生的選擇性。

完善職業(yè)教育制度是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐

一是校企合作國家制度建設(shè)。目前的校企合作，職業(yè)院校的期待似乎主要是從企業(yè)獲得資金和設(shè)備的支持，這與校企合作的初衷有所偏離。一方面企業(yè)不是教育投資者，另一方面隨著教育經(jīng)費投入的增加，設(shè)備短缺情況已得到了很大程度緩解。理論上講，職業(yè)院校最希望從企業(yè)那里獲得的，應(yīng)該是企業(yè)對人才培養(yǎng)過程的參與。所以應(yīng)該把校企合作的國家制度建設(shè)聚焦到如何激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性上來。同時也要對職業(yè)院校在合作中的五種行為進行約束：第一種是選擇不具有人才培養(yǎng)能力，甚至主營業(yè)務(wù)與其專業(yè)內(nèi)容關(guān)聯(lián)度不高的企業(yè)合作；第二種是與企業(yè)合作的主要內(nèi)容沒有聚焦到人才培養(yǎng)；第三種是以校企合作為名向企業(yè)輸送廉價勞動力；第四種是不對企業(yè)的人才培養(yǎng)過程進行指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，不了解企業(yè)人才培養(yǎng)的實際執(zhí)行情況；第五種是不對學(xué)生在企業(yè)學(xué)習(xí)期間的行為進行管理，不了解學(xué)生在企業(yè)的實際學(xué)習(xí)狀況。

二是職業(yè)教育教師培養(yǎng)制度建設(shè)。職教教師培養(yǎng)需要走出項目化的發(fā)展思路，著力于完整、系統(tǒng)的國家制度建設(shè)。職教教師的來源途徑多元，培養(yǎng)主陣地應(yīng)當從職前師范教育轉(zhuǎn)向職后教師教育，并把教師培養(yǎng)與聘用直接掛鉤。加強職教教師培養(yǎng)的制度建設(shè)要在完善教師任職的能力標準、實現(xiàn)不同來源途徑教師的能力對接、建立規(guī)范的職教教師培養(yǎng)過程、發(fā)揮教師職業(yè)資格證書在教師培養(yǎng)中的支撐作用等方面重點關(guān)注。

三是國家資歷框架建設(shè)。我們需要一種制度，能夠在技術(shù)技能人才的技能水平與專業(yè)型人才、學(xué)術(shù)型人才的能力水平之間建立等值關(guān)系，以使他們在就業(yè)時能獲得公平的社會待遇，這種制度，稱之為“國家資歷框架”。把技能等級水平與學(xué)歷等級水平對等，并要求確認取得某某等級技能水平的個體相當于擁有了什么學(xué)歷，是對這一制度的誤解。說到底，國家資歷框架要解決的問題是勞動者的社會待遇不對等問題，而不是職業(yè)知識與專業(yè)知識、學(xué)術(shù)知識之間的教育等值關(guān)系問題。

完善職業(yè)教育標準是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的保障

一是職業(yè)分類與人才需求數(shù)據(jù)庫建設(shè)。增強職業(yè)教育的適應(yīng)性，就是要準確把握職業(yè)需求。首先要有完善、科學(xué)的職業(yè)分類體系。職業(yè)分類體系中對每個職業(yè)的描述內(nèi)容要包括：職業(yè)工作內(nèi)容描述；從業(yè)者心理條件描述，如技能、能力、興趣、工作風(fēng)格、工作價值等；職業(yè)的教育要求、職業(yè)資格證書要求、工資與就業(yè)趨勢描述。其次要開發(fā)科學(xué)的職業(yè)標準體系，有些國家為了降低開發(fā)難度，只開發(fā)職業(yè)標準中最核心的內(nèi)容——職業(yè)能力標準，我國在職業(yè)標準建立初期可采用這一策略。再其次要宏觀掌握各種職業(yè)現(xiàn)有從業(yè)人員的狀態(tài)數(shù)據(jù)，包括從業(yè)人員的總體數(shù)量、工資分布等，以及未來各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展變化趨勢和各種職業(yè)從業(yè)人員需求的變化趨勢。職業(yè)分類、職業(yè)標準由于具有全國統(tǒng)一性，必須在國家層面進行建設(shè)；人才需求數(shù)據(jù)報告考慮到我國疆域遼闊、區(qū)域差別大，可以把建設(shè)職責下移到省市。

二是專業(yè)教學(xué)標準建設(shè)。在國家層面開發(fā)職業(yè)教育內(nèi)容標準，既是為了規(guī)范職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程，也是為了更好地發(fā)揮政府的服務(wù)職能，普遍提升職業(yè)教育課程建設(shè)水平。國家專業(yè)教學(xué)標準開發(fā)有助于解決職業(yè)院校人才培養(yǎng)方案開發(fā)中的兩個問題：一是缺乏開發(fā)內(nèi)容標準依據(jù)，二是缺乏開發(fā)所需要的原材料。一份優(yōu)秀的人才培養(yǎng)方案，除了要精準定位人才培養(yǎng)目標，精確描述人才培養(yǎng)規(guī)格，還要深入描述專業(yè)教學(xué)的具體內(nèi)容。職業(yè)院校對這個層面內(nèi)容的了解總體是缺失的。