新職業(yè)教育法第一條開(kāi)宗明義，提出“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和技能型社會(huì)”的職業(yè)教育戰(zhàn)略目標(biāo)。第三條又明確“職業(yè)教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類(lèi)型，是國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分”。從職業(yè)教育的地位、功能、目標(biāo)等關(guān)鍵要素對(duì)發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育從法律上進(jìn)行了定位，體現(xiàn)了通過(guò)發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)人力資源品質(zhì)提升的國(guó)家意志。

本次修訂職教法，具有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、職業(yè)教育自身改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累、全球性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等多方面的歷史背景，其深層邏輯是，未來(lái)大國(guó)之間全球性的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，將取決于一個(gè)國(guó)家人力資源的結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。黨和國(guó)家從實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的角度考量，以深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，審視高質(zhì)量發(fā)展職業(yè)教育的戰(zhàn)略意義，從夯實(shí)基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板出發(fā)，著力深化改革、激發(fā)活力，構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，從法律層面構(gòu)建保障機(jī)制。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，通過(guò)教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促進(jìn)人力資源結(jié)構(gòu)升級(jí)，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人民共同富裕戰(zhàn)略目標(biāo)的必由之路。改革開(kāi)放40多年，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐漸被打破，隨著經(jīng)濟(jì)全球化高速發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的壁壘不復(fù)存在，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)出現(xiàn)巨大變化。2021年，我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的GDP占比分別為4.4%、38.9%、56.5%，而2000年這一比例分別是15.1%、45.9%、39%。近幾年，隨著我國(guó)躍居全球第二大經(jīng)濟(jì)體，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的影響力迅速擴(kuò)大，造成了全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、地緣政治格局的劇烈演變，再加上疫情在很多國(guó)家的失控性蔓延，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性增加，我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的著力點(diǎn)將更加傾向于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的壓力逐步增大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的智能化、平臺(tái)化、服務(wù)化、高端化、綠色化等五大趨勢(shì)對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)升級(jí)提出新的更高的要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)作支撐，這就需要大量專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，需要大批大國(guó)工匠。面對(duì)這一深層變革，教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與人力資源需求側(cè)變革不匹配的問(wèn)題日益突出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，是提高人力資源結(jié)構(gòu)質(zhì)量的關(guān)鍵抓手，是建立長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展優(yōu)質(zhì)人力資源供給體系的戰(zhàn)略舉措。從政治上看，改善民生、凝聚人心是黨和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，將發(fā)展高質(zhì)量職業(yè)教育與國(guó)家對(duì)人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的需要緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈的職業(yè)教育體系，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必由之路。

改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，為建設(shè)世界水平、中國(guó)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新職教法立足于我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果，著眼于國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)現(xiàn)2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需求，提出了體系建設(shè)的近期策略和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。我國(guó)職業(yè)教育辦學(xué)層次的提升始于世紀(jì)之交，以２０世紀(jì)末普通中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校升格舉辦高等職業(yè)學(xué)院為標(biāo)志，到今天全國(guó)職業(yè)院校中職、高職專(zhuān)科、高職本科一體發(fā)展的格局逐步形成，也基本完成了從學(xué)校學(xué)歷教育為主體到學(xué)歷教育加職業(yè)培訓(xùn)體系的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的演變。早在2012年初，教育部與山東省人民政府簽署共建濰坊國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)協(xié)議，在試驗(yàn)區(qū)的政策制度設(shè)計(jì)重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)展開(kāi)，率先提出從中職到高職、本科、專(zhuān)業(yè)研究生的體系結(jié)構(gòu)。為破解職業(yè)教育結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量與人力資源需求錯(cuò)配的問(wèn)題，2012年12月4日，山東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于加快建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的意見(jiàn)》，提出“建設(shè)中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科教育和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育為主體，相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展、開(kāi)放兼容的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”，同時(shí)配套出臺(tái)40多項(xiàng)政策制度，為建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)行了全方位的實(shí)踐探索，并積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，率先在山東建成適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系的雛形，得到國(guó)家和兄弟省、市、自治區(qū)的廣泛認(rèn)可。2019年，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》頒布后，教育部與山東省人民政府共同發(fā)布，在山東建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。這既是對(duì)山東省職業(yè)教育發(fā)展歷史的高度肯定，又是對(duì)山東省未來(lái)在國(guó)家職業(yè)教育體系建設(shè)中的新作為充滿了期待。職教高地建設(shè)提出，要求山東以建立職業(yè)教育和普通教育并重、縱向貫通和橫向融通并行的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點(diǎn)，率先建立同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求密切對(duì)接、與加快教育現(xiàn)代化要求整體契合的新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育制度和模式，為全國(guó)其他地區(qū)探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式，為推動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育大改革大發(fā)展找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)。

新職教法提出大量“產(chǎn)教融合”“校企合作”機(jī)制建設(shè)的內(nèi)容，既體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)提高“職業(yè)教育適應(yīng)性”的追求，又是為實(shí)現(xiàn)我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)升級(jí)，從法律意義上的路徑設(shè)計(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，一線新增從業(yè)人員70%以上來(lái)自職業(yè)院校，職業(yè)教育產(chǎn)教融合，很多大中城市已經(jīng)將發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育列入發(fā)展戰(zhàn)略布局。新職教法9次提到“產(chǎn)教融合”，5次提到“校企合作”，有一半以上的條款界定或提到職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和行動(dòng)路向，體現(xiàn)了全面強(qiáng)化職業(yè)院校產(chǎn)教融合的體制機(jī)制設(shè)計(jì)，為提高職業(yè)教育適應(yīng)性，實(shí)現(xiàn)未來(lái)我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性升級(jí)，提出了更加務(wù)實(shí)管用的解決方案。從辦學(xué)體制上，主體更加豐富，突出了我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育的跨界、開(kāi)放、融合的特征，人力資源的供給結(jié)構(gòu)更加多元，彰顯了當(dāng)下職業(yè)教育在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生態(tài)中潛在的巨大生命力，體現(xiàn)了對(duì)“全社會(huì)舉辦職業(yè)教育”的國(guó)家期待。從利益機(jī)制上，解決主體參與辦學(xué)的利益訴求問(wèn)題，對(duì)學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)主體參與舉辦職業(yè)教育在土地、財(cái)政、金融、稅收、補(bǔ)貼等多方面給予更加豐富的政策支持。從辦學(xué)模式上，更加注重職業(yè)教育利益相關(guān)方權(quán)、責(zé)、利的匹配，既解決作為人才供給側(cè)職業(yè)院校的利益取向問(wèn)題，又高度關(guān)注人才需求側(cè)多元主體參與辦學(xué)的法律責(zé)任問(wèn)題，從法律上保障逐步建立有利于人力資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好教育生態(tài)。

新職教法的頒布恰逢其時(shí)。當(dāng)前，在建立新發(fā)展格局的大背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)目標(biāo)是建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。這意味著，我們不僅需要大量的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，而且需要大批能工巧匠和大國(guó)工匠，創(chuàng)造世界一流的人才和人力資源。未來(lái)，職業(yè)教育大有可為，大有作為。