１０次督導，不如１次問責。長期以來，教育督導之所以不能充分發(fā)揮作用，最主要的原因在于問責沒有跟上。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》明確要求，進一步深化教育督導問責機制改革，并從8個方面對壓實問責制度進行了部署。貫徹落實《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》的這些要求，讓督導“長牙齒”真正落地，必須制定專門的問責辦法。

      為此，國務院教育督導委員會在充分調研并征求中央紀委、國家監(jiān)委、司法部和國務院教督委各成員單位，以及各地、各國家督學意見基礎上，研究制定了《教育督導問責辦法》（以下簡稱《問責辦法》）。該辦法已于今年7月正式印發(fā)， 9月1日起實施。

      《問責辦法》有三大創(chuàng)新點：第一，這是新中國歷史上首次出臺的教育督導問責文件，督導的權威性、有效性從制度上真正確立起來。第二，對約談整改、資源調整、組織處理等作出規(guī)定，有利于實現(xiàn)教育督導與教育執(zhí)法、紀檢監(jiān)察的聯(lián)動。第三，明確了督導問責的對象、內容、方式和程序，實現(xiàn)了督導問責的規(guī)范化。

      《問責辦法》的制定思路有四條：一是于法有據(jù)。在法理層面，嚴格按照我國教育法律法規(guī)、部門規(guī)章和政策文件等要求設計《問責辦法》的條款，確保問責合法合規(guī)、有理有據(jù)。二是分級實施。在實施層面，明確各級教育督導委員會分別負責對下一級人民政府及有關部門、各級各類學校、其他教育機構進行問責，一級管一級，避免超權限問責。三是規(guī)范有序。在程序層面，設計了一整套流程，并讓問責對象充分表達意見，努力使其心服口服。四是用好結果。將問責結果與黨政領導干部、教師的業(yè)績考核、職務晉升、職級晉升、獎勵獎懲等工作掛鉤，確保問責有力。

      《問責辦法》共有６章、29條，著重從4個方面對教育督導問責作出了系統(tǒng)制度設計。

      第一個方面：“問誰的責”，明確了問責對象。主要包括3類對象：一是地方政府及有關職能部門。二是各類學校和其他教育機構。三是有關工作人員?！秵栘熮k法》明確，以上3類對象如果存在不履行、不完全履行或不正確履行教育職責的問題，將按規(guī)定進行問責。

      第二個方面：“誰來問責”，明確了問責主體?！秵栘熮k法》明確，各級人民政府教育督導委員會負責本地區(qū)教育督導問責工作，依法追究存在違規(guī)行為的單位、個人的責任。同時，整合教育監(jiān)管力量，建立教育督導與教育行政審批、處罰、執(zhí)法的聯(lián)動機制，有關部門依法落實問責職責。

      第三個方面：“問什么責”，明確了問責內容。主要包括以下６類情形：一是貫徹落實黨的教育方針和黨中央、國務院教育決策部署不堅決不徹底的。二是履行教育職責不到位的。三是教育攻堅任務完成嚴重滯后的。四是辦學行為不規(guī)范的。五是教育教學質量下降的。六是安全問題較多或拒不接受教育督導的。

      第四個方面：“怎么問責”，明確了問責方式。分兩種情況：第一種情況，針對被督導單位，主要采取公開批評、約談、督導通報、資源調整、行政處罰等問責方式。第二種情況，針對責任人，主要采取責令檢查、約談、通報批評、組織處理、處分、移交監(jiān)察機關或司法機關等問責方式。特別需要強調的是，針對民辦學校和教育培訓機構責任人，也作了相關規(guī)定，明確在采取上述相應問責方式之外，還可以依法采取沒收違法所得、罰款、責令停止招生、撤銷辦學資格和吊銷辦學許可證等問責方式。問責是形式，通過督導問責，督促各地各級落實應盡的責任才是目的。出臺《問責辦法》，不是要把全國某一個地方、某一所學校的問題都上升到教育部層面來解決，該哪一級上，哪一級就要守土有責，該誰上誰就要盡職盡責，一級負一級的責，全國教育系統(tǒng)的生態(tài)和秩序才是正常的、健康的。