近日，省政府印發(fā)了《山東省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），有關(guān)情況和政策解讀如下。

一、有關(guān)背景

“十三五”時(shí)期，全省以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會(huì)精神，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，牢牢把握“走在前列、全面開創(chuàng)”目標(biāo)定位，穩(wěn)步推進(jìn)教育綜合改革，教育質(zhì)量不斷提高，教育公平扎實(shí)推進(jìn)，全省教育面貌發(fā)生格局性變化。

黨對(duì)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)，省、市、縣三級(jí)均成立黨委教育工委，黨領(lǐng)導(dǎo)教育的體制機(jī)制進(jìn)一步健全。教育普及與公平實(shí)現(xiàn)新跨越，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到91.96%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97.88%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96.72%，全省所有縣域均通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到61.14%，比全國平均水平高出6.74個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入普及化階段。殘疾兒童、特困家庭兒童15年教育全部免費(fèi)。教育教學(xué)條件全面改善，完成農(nóng)村義務(wù)教育“全面改薄”工程，56人及以上大班額教學(xué)班實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。教育發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)貢獻(xiàn)能力持續(xù)提升，職業(yè)教育改革發(fā)展走在全國前列，首個(gè)部省共建國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地在我省落地實(shí)施。15所高職院校入選中國特色高水平高職學(xué)校和專業(yè)建設(shè)計(jì)劃。高校新增111個(gè)博士、碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)。

“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的五年，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以科技和人才為核心的國際競爭愈加激烈，教育的全局性先導(dǎo)性基礎(chǔ)性作用更加突出。我省正處于由大到強(qiáng)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，深化實(shí)施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅(jiān)，做強(qiáng)做優(yōu)做大“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮山東半島城市群在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中的龍頭作用，必須要加快培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的一大批科技領(lǐng)軍人才和知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。公平而高質(zhì)量的教育是人民群眾對(duì)美好生活向往的重要內(nèi)容，必須順應(yīng)人民群眾的期盼和多元化需求，進(jìn)一步深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化資源配置方式，提升教育服務(wù)質(zhì)量，讓教育發(fā)展成果更多惠及全體人民群眾，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，必須以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極探索新路徑、新模式，對(duì)山東教育高質(zhì)量發(fā)展作出總體部署和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，奮力開創(chuàng)教育現(xiàn)代化新局面。

二、編制過程

《規(guī)劃》是省政府確定的“十四五”省級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃編制過程中，開展了系列專題研究，并向社會(huì)、有關(guān)省直部門、各高校、各市教育局征求了意見。與《中國教育現(xiàn)代化2035》《山東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等充分銜接，組織了專家論證咨詢會(huì)，完成了31個(gè)省有關(guān)部門單位會(huì)簽及合法性審查、公平競爭審查，形成了《規(guī)劃》初稿。之后省教育廳將《規(guī)劃》分送教育部及各市、縣（市、區(qū)）黨委政府和相關(guān)部門、學(xué)校進(jìn)一步征求意見，并會(huì)同有關(guān)部門對(duì)2025年主要目標(biāo)值認(rèn)真測(cè)算論證，形成了《規(guī)劃》送審稿。報(bào)經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議、省委常委會(huì)會(huì)議審議通過，以省政府文件印發(fā)實(shí)施。

三、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共十一章，分為三大部分。

（一）第一部分，即第一章總體要求。

包括指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)三個(gè)部分。

指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國全省教育大會(huì)精神，優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局。以立德樹人為根本任務(wù)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，更加注重以德為本、以文化人，更加注重有教無類、因材施教，更加注重知行合一、學(xué)以致用，更加注重融合創(chuàng)新、共建共享，系統(tǒng)推進(jìn)教育綜合改革，統(tǒng)籌實(shí)施各類工程項(xiàng)目和行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，不斷增強(qiáng)人民群眾教育獲得感，為新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

基本原則：一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的體制機(jī)制。二是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財(cái)政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。三是堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持教育公益性原則，把滿足人生不同階段的學(xué)習(xí)需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。四是堅(jiān)持深化改革開放。以改革的精神和創(chuàng)新的辦法化解矛盾、破解難題，以開放促改革、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)相統(tǒng)一，促進(jìn)互容、互鑒、互通。五是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌教育資源配置，加快縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、校際差距和人群差距，持續(xù)提升基本公共教育服務(wù)均等化水平；統(tǒng)籌各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)定位、貫通銜接，突出特色、錘煉優(yōu)勢(shì)；統(tǒng)籌發(fā)展與安全，注重防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

主要目標(biāo)：到2025年，基本建成高質(zhì)量教育體系，教育治理效能明顯提升，教育內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力進(jìn)一步激發(fā)，人才培養(yǎng)水平和教育服務(wù)貢獻(xiàn)能力顯著增強(qiáng)，學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、技能型社會(huì)建設(shè)加速推進(jìn)，教育現(xiàn)代化水平走在全國前列。一是立德樹人根本任務(wù)得到有效落實(shí)。二是基本公共教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。三是服務(wù)國家戰(zhàn)略和山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升。四是教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提高。形成政府學(xué)校社會(huì)各司其責(zé)、協(xié)同治理的教育發(fā)展新格局。到2035年，全面實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，全面建成教育強(qiáng)省和人力資源強(qiáng)省，為山東新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

（二）第二部分，包括第二至十章，為重點(diǎn)工作任務(wù)。

主要內(nèi)容體現(xiàn)在“9大任務(wù)+12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單”工作安排部署上。

九大任務(wù)：

一是全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)。堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想鑄魂育人，構(gòu)建全學(xué)段一體化的思政工作體系。實(shí)施大中小學(xué)思政課課程體系拓展、教師培優(yōu)育強(qiáng)、教學(xué)提質(zhì)創(chuàng)優(yōu)、教研科研助力、實(shí)踐賦能增效、學(xué)院強(qiáng)基固本“六大行動(dòng)”。立足山東傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，在教育系統(tǒng)大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會(huì)主義先進(jìn)文化。傳承紅色基因，構(gòu)建紅色文化育人體系。推動(dòng)五育融合，促進(jìn)全員全過程全方位育人，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人。

二是系統(tǒng)構(gòu)建高質(zhì)量教育體系。實(shí)施第四期學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃。打造城鄉(xiāng)一體優(yōu)質(zhì)均衡的義務(wù)教育，推進(jìn)全國鄉(xiāng)村教育振興先行區(qū)建設(shè)，實(shí)施義務(wù)教育強(qiáng)鎮(zhèn)筑基行動(dòng)計(jì)劃。做強(qiáng)特色多樣的普通高中教育。全面構(gòu)建適宜融合的特殊教育體系。全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)（即“雙減”）工作的決策部署。完善縱向貫通橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成國家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地。實(shí)施高水平大學(xué)和高水平學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，健全分類協(xié)調(diào)發(fā)展的高等教育體系。統(tǒng)籌配置全省高等教育資源，優(yōu)化高校區(qū)域布局。加快發(fā)展服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。

三是著力提升人才培養(yǎng)水平和質(zhì)量。推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程教學(xué)改革，建設(shè)一批省級(jí)教學(xué)改革實(shí)驗(yàn)校、實(shí)驗(yàn)區(qū)。深化職業(yè)技術(shù)教育育人機(jī)制改革，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。發(fā)揮黃河流域產(chǎn)教融合聯(lián)盟作用。優(yōu)化本科教育應(yīng)用型人才培養(yǎng)方式改革，加強(qiáng)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科示范性本科專業(yè)建設(shè)。分類推進(jìn)研究生人才培養(yǎng)模式改革，對(duì)接“十強(qiáng)”現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，加快重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才培養(yǎng)。

四是努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體制機(jī)制，調(diào)整、優(yōu)化師范院校和師范專業(yè)布局，加大對(duì)省級(jí)教師教育基地的支持力度。優(yōu)化教師隊(duì)伍管理制度體系，提高教師地位和待遇，開展多種形式的教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，定期表彰一批優(yōu)秀教師和教育工作者。培養(yǎng)造就一支有理想信念、道德情操、扎實(shí)學(xué)識(shí)、仁愛之心的高水平師資隊(duì)伍。

五是加快完善高校科技創(chuàng)新體系。強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，突出培育科學(xué)精神、創(chuàng)新能力、批判性思維。結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和特色，在全省高校分批立項(xiàng)建設(shè)一批重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)高水平學(xué)科全覆蓋。實(shí)施百校百企協(xié)同發(fā)展計(jì)劃，優(yōu)勢(shì)學(xué)科專業(yè)對(duì)接優(yōu)勢(shì)行業(yè)企業(yè)，形成人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新共同體，全面提高高校科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力。加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)科建設(shè)和理論創(chuàng)新，打造具有全球影響力的儒學(xué)中心，支持新型教育智庫建設(shè)。

六是是持續(xù)推動(dòng)信息化時(shí)代的教育創(chuàng)新。加強(qiáng)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施教育信息化基礎(chǔ)保障能力提升工程。大力開發(fā)優(yōu)質(zhì)數(shù)字化教育資源，形成覆蓋基礎(chǔ)教育階段所有學(xué)段、所有學(xué)科的生成性、高品質(zhì)、數(shù)字化教學(xué)資源體系，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)課程、精品課程建設(shè)。建成全國一流的高等教育和職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫，覆蓋所有專業(yè)大類和主干課程。進(jìn)一步提升在教育教學(xué)、教育治理中的應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)融合創(chuàng)新、智能引領(lǐng)。

七是積極開創(chuàng)教育合作交流新格局。以構(gòu)建中外人文交流平臺(tái)為紐帶，以服務(wù)“一帶一路”建設(shè)為突破口，形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育對(duì)外開放新格局，加強(qiáng)與世界高水平大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)性合作，開展高水平人才聯(lián)合培養(yǎng)和國際科技交流合作。支持中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與國內(nèi)知名高校的合作，建設(shè)中國—上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院。加強(qiáng)中外教師教研合作，推動(dòng)互學(xué)互鑒。鼓勵(lì)高校積極引進(jìn)國際化師資，吸引世界一流專家、學(xué)者來華任教。提高公派出國留學(xué)、培訓(xùn)的層次和質(zhì)量，著力培養(yǎng)國家戰(zhàn)略和區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展急需的各類高端人才。

八是建立健全具有山東特色的教育評(píng)價(jià)體系。推動(dòng)各級(jí)科學(xué)履行教育職責(zé)，探索在部分縣（市、區(qū)）設(shè)立教育評(píng)價(jià)改革試驗(yàn)區(qū)，選擇部分有基礎(chǔ)、有條件的學(xué)校進(jìn)行試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥、分層分類推進(jìn)教育評(píng)價(jià)綜合改革。完善學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化教師踐行教書育人使命，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。健全人崗相適的用人評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)樹立科學(xué)的教育發(fā)展觀、人才成長觀、選人用人觀。

九是不斷推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全教育法規(guī)規(guī)章制度體系。堅(jiān)持立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備、協(xié)調(diào)銜接、保障有力的教育法規(guī)規(guī)章體系，全面實(shí)現(xiàn)教育工作有法可依。深化教育領(lǐng)域放管服改革，完善現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系。強(qiáng)化各級(jí)政府教育督導(dǎo)職能，依法依規(guī)設(shè)置各級(jí)人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，確保省級(jí)財(cái)政教育投入年均增長10%左右。健全教育領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

12個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單：

通過專欄形式，設(shè)計(jì)了“十四五”實(shí)施的12個(gè)教育改革發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目清單，分別是：幼兒園建設(shè)與提升、調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局、第三期特殊教育提升計(jì)劃、職業(yè)教育資源擴(kuò)增、高水平職業(yè)院校和專業(yè)（群）建設(shè)、職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提升、博士碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)精準(zhǔn)培育、高層次青年人才創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、高校協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、提升社區(qū)教育辦學(xué)能力、名師名校長培育行動(dòng)、高質(zhì)量中外合作辦學(xué)等。這些重大專項(xiàng)立足山東教育實(shí)際，錨定“十四五”期間教育改革創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)，主動(dòng)服務(wù)國家和全省重大戰(zhàn)略，聚焦聚力化解難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，是推動(dòng)“十四五”教育高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。

（三）第三部分，即第十一章組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施。

一是加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善黨的教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的教育領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)高素質(zhì)教育系統(tǒng)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)各級(jí)各類學(xué)校黨建工作，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校工作各方面。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)。構(gòu)建全方位協(xié)同推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展的有效機(jī)制，把教育事業(yè)發(fā)展納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及其實(shí)施體系中。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行跟蹤分析，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)現(xiàn)問題、提出對(duì)策，科學(xué)審慎地修訂規(guī)劃和滾動(dòng)編制階段性重點(diǎn)項(xiàng)目、行動(dòng)計(jì)劃。廣泛傳播科學(xué)的教育理念與方式方法，匯聚教育發(fā)展正能量，形成全社會(huì)關(guān)心、支持和主動(dòng)參與教育高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。