“取了一個號、去了一個窗口，不到一個月，紀(jì)委就把事情查清了?！甭牭酱鍟浭艿脚u教育處理的信訪反饋時，浙江省湖州市安吉縣船村村民對縣紀(jì)委監(jiān)委的工作人員豎起了大拇指，直言社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心這個“信訪超市”辦得好。

“矛盾處理是一個國家、社會長治久安的一個基礎(chǔ)性工作。解決問題的宗旨，就是為人民服務(wù)。”今年3月30日，習(xí)近平總書記考察安吉縣社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心時這樣說道。

矛盾處理的成效，是湖州市多年來大力推進鄉(xiāng)村治理大背景下的諸多亮色之一。在“綠水青山就是金山銀山”理念的科學(xué)指引下，湖州堅持在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域創(chuàng)新開拓，探索出一系列清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的具體措施并將之細化落實，以自然環(huán)境和政治生態(tài)的“綠水青山”打造金山銀山，得到了村民的交口稱贊。

公開村務(wù)，給村民帶來實惠

在2005年，時任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉余村創(chuàng)造性地提出了“綠水青山就是金山銀山”的理念。當(dāng)年，這一理念為徘徊在“要生態(tài)還是要發(fā)展”中的余村指明了方向?！翱倳洖槲覀冎该髁税l(fā)展道路，我們就要為走好綠色發(fā)展道路保好駕護好航。”這一理念也深深地扎根在了安吉縣天荒坪鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳潤鋒的心里，他下定決心要立足紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)職能定位，以推進精準(zhǔn)監(jiān)督、完善基層治理模式等方式，打造自然生態(tài)和農(nóng)村基層政治生態(tài)兩個生態(tài)的綠水青山。

起源于余村、在安吉全縣推廣的“清廉正村”八項要求，就是良好政治生態(tài)護航綠水青山的具體舉措?！扒辶濉卑隧椧?，以清單的方式對村級政治建設(shè)、村級決策、“三資”管理、工程項目、“三務(wù)”公開、村級監(jiān)督、隊伍管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明8個方面內(nèi)容作出具體規(guī)范，提出了一系列務(wù)實管用、從嚴(yán)治村的鐵規(guī)禁令，不少村子都從中獲益。

“這一來一去我們村就‘憑空’多出了8萬塊錢，新要求還真是起了大作用??！”說起安吉縣天荒坪鎮(zhèn)五鶴村公開拍賣集體山林毛料讓村集體增收的事情，村民戴銀寶忍不住打開了話匣子。

戴銀寶介紹，五鶴村擁有集體毛竹林800多畝，多年來竹子毛料都是采用協(xié)議定價每計量單位2萬元左右對外出售。2019年底，新一輪毛料生產(chǎn)銷售即將開始，按照新出臺的“清廉正村”八項要求，村集體資產(chǎn)、資源的發(fā)包、租賃和轉(zhuǎn)讓必須按規(guī)定履行民主決策程序。很快，村委班子就將毛料出售事宜提交給村民代表會議討論，經(jīng)過幾番商議，村民們定下了公開競價的毛料銷售新模式。一放開不要緊，多輪公開競價后，五鶴村毛料成交價由2萬元提高到了10萬元，一舉結(jié)束了毛料賤賣的歷史。戴銀寶連連夸贊“清廉正村”八項要求，不住地說“這制度給大家?guī)砹藢嵒荨薄?

為落實“兩山”理念保駕護航，紀(jì)檢監(jiān)察工作必須更加嚴(yán)細深實。隨著諸如“清廉正村”八項要求等新舉措逐步在湖州各個村子推行開來，基層小微權(quán)力運行由群眾直接參與，受群眾全程監(jiān)督，各種公開方式因地制宜、遍地開花，有效避免了村級“微腐敗”。在距離余村90公里的德清縣鐘管鎮(zhèn)沈家墩村，“問廉書記”活動已經(jīng)開展一年多了，村民們就涉及村級工程項目、非生產(chǎn)性開支、資產(chǎn)資源處理、村務(wù)公開等與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項向村書記進行質(zhì)詢，村書記現(xiàn)場作答，對賬目支出較大的工程項目進行現(xiàn)場核查，讓村民對村級權(quán)力運行聽得到、看得見、說得上。湖州市南潯區(qū)石淙鎮(zhèn)探索網(wǎng)格化“清廉驛站”建設(shè)，以2至3個自然村為一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置一個“清廉驛站”，作為廉情監(jiān)督員日常開展監(jiān)督情況會商、村情民意收集、村監(jiān)委聽取意見建議的主要場所。近年來，在“兩山”理念的引領(lǐng)下，一系列有效舉措紛紛落地，倒逼村級權(quán)力規(guī)范公開運行，村民成為清廉鄉(xiāng)村建設(shè)的直接參與者、最大受益者、堅定支持者，有效防止了“蠅貪”，讓綠水青山迸發(fā)出蓬勃能量。

德清縣鐘管鎮(zhèn)沈家墩村開展“問廉書記”活動，村書記對村民的質(zhì)詢進行作答。

管住資金，使腐敗無所遁形

在持續(xù)拓寬綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化通道的進程中，新挑戰(zhàn)和新問題也隨之而來。“近年來，限額以下村級工程項目逐年增加，在提升村民收入的同時，因工程而起的村干部違紀(jì)違法案件數(shù)量、群眾信訪投訴反映問題等也水漲船高?！焙菔心蠞^(qū)紀(jì)委常委、監(jiān)委委員宋新良表示，由于權(quán)力運行缺乏有效監(jiān)督，村級小額工程建設(shè)出現(xiàn)了成本虛高、層層轉(zhuǎn)包、拆標(biāo)分標(biāo)、管理混亂等問題，監(jiān)管難度大、廉政風(fēng)險高。

決不能讓工程建起來、干部倒下去。2019年4月，南潯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委督促區(qū)農(nóng)林局、財政局等職能部門制定下發(fā)了村級限額（400萬元）以下工程規(guī)范化管理的相關(guān)實施意見，探索建立指導(dǎo)價預(yù)算、程序化管理、多方式發(fā)包、承包方庫選、全過程監(jiān)督、雙隨機評估6項工作機制。指導(dǎo)價預(yù)算替代了“預(yù)算由施工方說了算”，程序化管理實現(xiàn)了“施工方確定、建設(shè)過程監(jiān)管、項目驗收、工程款支付”等各環(huán)節(jié)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化運作，制度的完善有效壓縮了權(quán)力尋租的空間，也管住了干部。不僅如此，還取得了費用降、信訪降、工時降，管理水平升、工程質(zhì)量升、群眾滿意度升“三降三升”的良好效果。

與村級小額工程一樣，村集體“三資”也是基層腐敗問題的易發(fā)高發(fā)點。“我們在前幾年開展的農(nóng)村基層作風(fēng)巡察與日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，一些村現(xiàn)金結(jié)算不規(guī)范、報銷賬單名目不統(tǒng)一，甚至還出現(xiàn)了‘打白條’現(xiàn)象?！焙菔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示，村集體“錢袋子”越來越鼓，防止小微權(quán)力濫用和“微腐敗”發(fā)生顯得越發(fā)重要。湖州在全市所有行政村全面推行村務(wù)卡結(jié)算制度，以村書記、村主任、村出納為主體，實現(xiàn)“一人一卡”“一事一結(jié)”，建立結(jié)算清單、移動支付等機制，管住了全市近1億元村級日常開支，僅2019年一年就節(jié)約資金1200余萬元。

唯有打造政治生態(tài)的綠水青山，讓基層腐敗無所遁形，群眾才能真正從綠水青山和金山銀山中感受到幸福與滿足。近年來，湖州持續(xù)強化集體“三資”監(jiān)管，針對部分村集體“三資”監(jiān)管缺位等問題，督促農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門強化監(jiān)管職責(zé)履行，實行集體資金競爭性存放、制定村級工作用餐標(biāo)準(zhǔn)、打造無現(xiàn)金區(qū)、強化勞務(wù)用工開支監(jiān)督等。一項項有力舉措在綠水青山間落地生根，為湖州“兩山”轉(zhuǎn)化之路保駕護航。

敞開監(jiān)督，讓干戈化為玉帛

村務(wù)監(jiān)督的二維碼平臺，是湖州鄉(xiāng)村人人皆知的“新鮮事”。今年9月，首屆“新時代清廉鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研討會”在安吉余村召開。在這場匯集了十幾個省市鄉(xiāng)村治理新模式新經(jīng)驗的研討會上，掃碼監(jiān)督這一方式無疑是最大的亮點。會后，長興縣紀(jì)委書記沈月強的心情久久不能平靜，“碼上大有可為?！彼f，“我現(xiàn)在信心十足，接過‘兩山’理念落實的接力棒，我們一定能在這一程走得又穩(wěn)又好！”

這份信心并非盲目樂觀。如今，家住長興縣李家巷鎮(zhèn)廣福橋村的村民們，臉上時常洋溢著笑容。村民章建華一有空就用手機掃一掃家門口的“村務(wù)e點通”二維碼，“村里發(fā)生什么事情，村里每一筆支出的時間、去向、用途、金額、經(jīng)手人等信息，掃一掃就一清二楚。如果發(fā)現(xiàn)問題，可以實名或者匿名向鎮(zhèn)紀(jì)委留言、投訴?！闭陆ㄈA說，現(xiàn)在村里的事情村民都能知曉、能監(jiān)督，心里沒什么疙瘩，與前些年大不相同了。

兩年前，廣福橋村還是一個遠近聞名的“問題村”，土地征用賠償款分配程序不規(guī)范等問題頻發(fā)，致使村民對村干部的信訪舉報不斷?！懊看握匍_村民代表大會基本都以激烈爭吵收尾，村里的大小事務(wù)難以開展?！崩罴蚁镦?zhèn)紀(jì)委書記錢永權(quán)說。想要化解這種對立關(guān)系，必須從規(guī)范村務(wù)運行、引導(dǎo)群眾參與監(jiān)督著手。隨即，在縣紀(jì)委監(jiān)委的協(xié)調(diào)督促下，“村務(wù)e點通”二維碼貼到了廣福橋村家家戶戶門口，把村級財務(wù)、小額工程、征地補償?shù)雀黝愋畔ⅰ皶瘛钡搅舜迕裱矍?。實行的第一個月，村干部回應(yīng)群眾疑問60多個，鎮(zhèn)紀(jì)委對6個重點問題開展調(diào)查，問責(zé)處理1人。開誠布公的姿態(tài)、實事求是的回應(yīng)，讓群眾心中的疑問和不滿漸漸散去，村務(wù)運行回歸正軌。

兩年時間過去，廣福橋村發(fā)生了翻天覆地的變化，閑置多年的“爛尾樓”順利處置，收回資金2400萬元，村里連續(xù)14個月信訪舉報數(shù)為零，群眾的笑聲與贊揚回蕩在綠水青山間。

小小的一枚二維碼，是湖州圓夢“兩山”路上以“清”促“治”，推動鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效的一個縮影。經(jīng)過十五載艱辛探索，湖州市在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域走出了新路子：村務(wù)e點通、村務(wù)清、“問廉書記”等一系列舉措紛紛落地，讓村級“三務(wù)”展曬在群眾眼前；全市1192個村(社區(qū))實現(xiàn)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站全覆蓋，監(jiān)督探頭遍布基層一線，干群互信形成良性互動；近3000件群眾關(guān)注度高、反映集中卻久拖未決的就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、居住等民生“小事”在市紀(jì)委監(jiān)委的督促推動下，全部得到解決。