根據(jù)全面從嚴治黨的新形勢新要求，特別是針對近年來發(fā)現(xiàn)的突出問題和新型違紀行為，新修訂的《條例》增寫了不少條款，進一步筑牢不可觸碰的紀律底線，扎緊依規(guī)管黨治黨的制度籠子。制度的生命在于執(zhí)行，只有把《條例》執(zhí)行到位，才能充分發(fā)揮其在紀律建設中標本兼治的利器作用，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。本刊結(jié)合違反政治紀律和組織紀律的典型案例，對《條例》相關(guān)紀律規(guī)定、修訂亮點進行分析點評，供讀者參考。

政治紀律 同黨中央保持一致決不能含糊

部分條款

第四十四條 在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分；情節(jié)嚴重的，給予開除黨籍處分。

典型案例

2018年2月13日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息，中央宣傳部原副部長、中央網(wǎng)信辦原主任魯煒嚴重違紀被開除黨籍和公職。在魯煒的違紀行為中，首要一項便是嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩。據(jù)通報，魯煒陽奉陰違、欺騙中央，目無規(guī)矩、肆意妄為，妄議中央，干擾中央巡視，野心膨脹，公器私用，不擇手段為個人造勢，品行惡劣、匿名誣告他人，拉幫結(jié)派、搞“小圈子”。

分析點評

在黨的六項紀律中，政治紀律最重要、最根本、最關(guān)鍵。黨的十八大以來發(fā)現(xiàn)的管黨治黨的所有問題，從本質(zhì)上看都是政治問題，都是“四個意識”不強的問題，對黨不忠誠不老實的問題。有的政治問題和經(jīng)濟問題交織形成利益集團，妄圖攫取黨和國家權(quán)力；有的搞山頭主義和宗派主義，破壞黨的集中統(tǒng)一；有的“七個有之”集于一身，當面一套、背后一套，兩面人惡性難改……十八大以來中央紀委查處的嚴重違紀違法中管干部案件表明，違反政治紀律問題不是個例，有的甚至十分嚴重。

堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領導，是根本的政治紀律和政治規(guī)矩。貫徹落實這一要求，決不能空喊口號，必須有鐵的紀律作保障。為此，《條例》把遵守政治紀律放在首要位置，通過嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，帶動其他紀律嚴起來，引導全黨增強“四個意識”，推動各級黨組織和黨員干部始終自覺地在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止，堅決維護黨中央的權(quán)威。

《條例》有關(guān)修訂情況

《條例》分則政治紀律部分共26條，新增5條，修改12條，新增和修改條款數(shù)在六項紀律中居于首位。比如，開宗明義規(guī)定在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，應當給予紀律處分；增加對搞山頭主義、制造傳播政治謠言等破壞黨的團結(jié)統(tǒng)一行為，搞兩面派、做兩面人等對黨不忠誠不老實行為，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規(guī)定；對組織、利用宗教活動破壞民族團結(jié)的首要分子從嚴處理；將不按照有關(guān)規(guī)定向組織請示報告重大事項、誣告陷害等由其他紀律調(diào)整到政治紀律，等等。

這些修訂，緊緊圍繞黨中央和習近平總書記關(guān)于加強新時代黨的建設總要求，把政治建設擺在首位，將“兩個維護”突出出來，體現(xiàn)了紀律建設的政治性。同時，堅持與時俱進，把《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等黨內(nèi)法規(guī)的要求細化具體化，落實《中共中央政治局關(guān)于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》，進一步補充、完善對“七個有之”問題的處分規(guī)定，有利于維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，營造良好的政治生態(tài)。

組織紀律 把民主集中制原則落到實處

部分條款

第七十條 違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務或者留黨察看處分：

（一）拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的；

（二）違反議事規(guī)則，個人或者少數(shù)人決定重大問題的；

（三）故意規(guī)避集體決策，決定重大事項、重要干部任免、重要項目安排和大額資金使用的；

（四）借集體決策名義集體違規(guī)的。

典型案例

安徽省天長市張鋪鎮(zhèn)興隆村黨支部原書記吳金山、村委會原主任王振忠等7名村干部，在申報低保和危房改造名單時心照不宣地“互相幫助”，將自己的親友混入總名單中。村兩委討論研究申報人員名單成了走過場，明知有人不符合條件，卻無一人提反對意見，將低保、危房改造政策變成了村干部個人的特權(quán)、福利。2018年3月，張鋪鎮(zhèn)紀委對7名村干部作出處理，吳金山、王振忠和文書后玉桃被給予黨內(nèi)警告處分，其他4人受到誡勉談話處理，涉及資金31704元責令全部退還財政專戶。

分析點評

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。重大問題集體決策制度是貫徹民主集中制原則的體現(xiàn)，旨在防止“一言堂”“少數(shù)人說了算”，避免在重大問題決策上的失誤，確保決策的科學性與民主性。然而在實踐中，少數(shù)黨員干部把集體決策當作違紀違法的“遮羞布”“擋箭牌”，有的看似以整個班子名義議事，實為披著民主外衣的“一言堂”甚至家長制；有的不愿擔當、不想作為，以集體研究敲定結(jié)果，看似集體負責，實為無人負責；還有的心存僥幸，如案例中的7名村干部，認為只要是集體商定就會法不責眾，借集體決策名義集體違規(guī)、謀取私利。

集體研究不代表可以超越黨紀的底線，更不能成為喪失原則、違法亂紀的“免罪符”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》強調(diào)，“堅決反對和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)?！贝舜巍稐l例》對“借集體決策名義集體違規(guī)”的行為作出明確的處分規(guī)定，就意味著有了紀律懲戒的剛性約束，無疑將為那些企圖以集體研究為掩護謀一己之私的人敲響警鐘，督促他們及時打消邪念，遠離紀律紅線。

《條例》有關(guān)修訂情況

《條例》分則組織紀律部分共15條，修改5條。其中，在第七十條違反民主集中制原則相關(guān)處分規(guī)定中增加了兩項，分別對故意規(guī)避集體決策、借集體決策名義集體違規(guī)等行為作出明確規(guī)定。從黨的十八大以來巡視發(fā)現(xiàn)的問題看，民主集中制原則落實不到位在被巡視黨組織中并不鮮見，特別是一些國有企業(yè)存在“三重一大”決策制度流于形式、執(zhí)行不嚴格或違規(guī)決策等現(xiàn)象?！稐l例》相關(guān)規(guī)定具有鮮明的問題導向，體現(xiàn)了全面從嚴的要求，對于進一步規(guī)范黨組織尤其是主要負責人決策行為、避免權(quán)力濫用、防控廉潔風險將起到重要作用。