近期，國務(wù)院國資委黨委、中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組嚴(yán)肅查處了中國鐵路物資（集團(tuán)）總公司（以下簡稱中國鐵物）原總經(jīng)理宋玉芳等人嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律造成國有資產(chǎn)重大損失，中國冶金科工集團(tuán)有限公司（以下簡稱中冶集團(tuán)）原董事長楊長恒等人嚴(yán)重違反工作紀(jì)律、違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失兩起案件，對相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)肅問責(zé)。

1 中國鐵物原總經(jīng)理宋玉芳等人嚴(yán)重違反政治紀(jì)律、工作紀(jì)律造成國有資產(chǎn)重大損失案

（一）基本案情

經(jīng)查，2009年11月2日，中國鐵物時任總經(jīng)理、黨委副書記宋玉芳，未經(jīng)黨委會、總經(jīng)理辦公會審議，違規(guī)簽發(fā)廢止《關(guān)于在經(jīng)營活動中加強(qiáng)風(fēng)險防范措施的若干規(guī)定》及關(guān)于強(qiáng)化擔(dān)保措施的指導(dǎo)意見等文件，資金型業(yè)務(wù)由此松綁。

2009年至2013年，宋玉芳以及中國鐵物時任黨委書記李文科，副總經(jīng)理許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采等人，違反國家法規(guī)，違反黨和國家關(guān)于企業(yè)特別是中央企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營的政策，不顧法律風(fēng)險提示，主導(dǎo)并推廣中國鐵物大量開展鋼材、鐵礦石、煤炭等大宗商品融資性貿(mào)易。

在此過程中，上述領(lǐng)導(dǎo)人員嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，放縱風(fēng)險發(fā)生，對子企業(yè)存貨管理混亂、合同監(jiān)管失控等問題放任不理，對子企業(yè)資信審查不嚴(yán)、擔(dān)保措施不落實、銀行授信管控粗放等問題疏于管理，子企業(yè)普遍存在與資信差的民營企業(yè)開展免評合作的情況。

2012年8月8日，國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會向中國鐵物發(fā)出要求“采取有效措施，確保公司貨權(quán)的安全”的《提醒函》后，上述領(lǐng)導(dǎo)人員對警示置若罔聞，未采取有效措施。10月25日,鐵物股份向國資委報送的《鋼鐵業(yè)務(wù)管理專項報告》中仍認(rèn)為融資性貿(mào)易模式不存在問題。

2012年11月起，國資委對中央企業(yè)融資性鋼貿(mào)業(yè)務(wù)清理做出專項部署，2013年2月后多次下發(fā)文件，明確要求“嚴(yán)禁開展無商品實物、無貨權(quán)流轉(zhuǎn)或原地轉(zhuǎn)庫的融資性業(yè)務(wù)”。上述領(lǐng)導(dǎo)人員對抗國資委指示，拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定。2013年4月至2013年12月，中國鐵物所屬廈門公司等8戶子企業(yè)仍繼續(xù)違規(guī)開展融資性業(yè)務(wù)24.4億元。

2008年至2012年7月30日，未發(fā)現(xiàn)中國鐵物和鐵物股份黨委常委會研究經(jīng)營風(fēng)險問題的會議記錄或紀(jì)要。

截至2014年底，中國鐵物企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)109.7%，所屬能源公司、廈門公司等13家子企業(yè)均已資不抵債，生產(chǎn)經(jīng)營基本停止。

經(jīng)中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組研究，國資委黨委決定：中國鐵物宋玉芳、李文科、許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采6人，作為時任中國鐵物黨委班子成員，嚴(yán)重違反政治紀(jì)律，對拒不執(zhí)行黨和國家的方針政策和重大工作部署、決定的問題負(fù)有直接責(zé)任；嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，玩忽職守、濫用職權(quán)，對中國鐵物巨大經(jīng)濟(jì)損失負(fù)有直接責(zé)任。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，給予宋玉芳、李文科、許強(qiáng)、李志民、冉昶、王采6人開除黨籍處分，并由有關(guān)中央企業(yè)按程序給予相應(yīng)行政處理。

（二）暴露出的問題及教訓(xùn)

一是有令不行、有禁不止。中國鐵物對黨和國家關(guān)于企業(yè)特別是中央企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營的政策置若罔聞，對國資委的三令五申置若罔聞，對抗國資委清理整頓的有關(guān)指示，陽奉陰違、我行我素、不服監(jiān)管，毫無政治意識、大局意識，無視黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，背棄了中央企業(yè)應(yīng)擔(dān)負(fù)的政治責(zé)任。

二是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，管黨治黨缺失。中國鐵物黨委和鐵物股份黨委軟弱渙散，對重大業(yè)務(wù)經(jīng)營風(fēng)險問題不研究、不提示；黨委書記、副書記、黨委常委帶頭違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，有禁不止；全面從嚴(yán)治黨不力，導(dǎo)致中國鐵物問題叢生，企業(yè)在一個時期內(nèi)持續(xù)性、系統(tǒng)性地發(fā)生違紀(jì)行為。

三是政績觀、業(yè)績觀扭曲。中國鐵物宋玉芳、李文科等人在扭曲的政績觀、業(yè)績觀驅(qū)使下，放棄企業(yè)核心競爭力，違規(guī)從事大宗商品融資性貿(mào)易，用虛而不實的貿(mào)易業(yè)務(wù)量虛增經(jīng)營規(guī)模、冒進(jìn)快上，造成國有資產(chǎn)重大損失，最后留下一堆爛攤子，使企業(yè)背上沉重的債務(wù)包袱。

四是制度存在“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象，管控不力。中國鐵物未建立、實施有效的風(fēng)險防控制度，合同、資金、存貨、擔(dān)保等管理制度形同虛設(shè)，對子企業(yè)的各項管控措施不力，制度的“防火墻”完全失效，這是該案暴露的重要制度原因。

2 中冶集團(tuán)原董事長楊長恒等人嚴(yán)重違反工作紀(jì)律、違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)重大損失案

（一）基本案情

經(jīng)查，2007年5月至6月，中冶集團(tuán)時任董事長、黨委書記楊長恒，總經(jīng)理、黨委副書記沈鶴庭，副總經(jīng)理黃丹，發(fā)展改革部部長李鵬程等人，依據(jù)現(xiàn)場考察情況及民營企業(yè)唐山恒通提供數(shù)據(jù)資料，啟動與唐山恒通的合作。6月5日，楊長恒授權(quán)黃丹代表中冶集團(tuán)與唐山恒通簽訂《戰(zhàn)略重組框架協(xié)議》。

2007年7月26日，在法律和財務(wù)盡職調(diào)查已提示唐山恒通有巨大法律和財務(wù)風(fēng)險等情況下，楊長恒主持召開董事會第五次會議，臨時將審議與唐山恒通合作有關(guān)議案改為情況通報，未經(jīng)正式審議表決，即同意中冶集團(tuán)和唐山恒通的合作。會上李鵬程的匯報及沈鶴庭、黃丹的會議發(fā)言均未如實陳述法律、財務(wù)盡職調(diào)查提示的重大風(fēng)險。

2007年7月31日，楊長恒、沈鶴庭違反規(guī)定，在未經(jīng)董事會授權(quán)或決議、目標(biāo)資產(chǎn)未經(jīng)評估的情況下，超越權(quán)限，批準(zhǔn)出資3億元購買唐山恒通所屬公司存在嚴(yán)重產(chǎn)權(quán)瑕疵的設(shè)備、廠房及土地。合同簽訂當(dāng)日，中冶集團(tuán)違反合同約定的付款條件，在資產(chǎn)尚未交割的情況下，由時任總會計師李世鈺等人簽批先行支付全部合同款。

2007年8月10日，楊長恒違反規(guī)定，在未經(jīng)董事會決議、未履行相關(guān)程序的情況下，擅自代表中冶集團(tuán)與唐山恒通簽署《合作協(xié)議書》。8月13日，由李鵬程組織撰寫、楊長恒修改簽發(fā)，向國資委報送不實報告。該報告未采納已形成的法律、財務(wù)盡職調(diào)查和審計報告的數(shù)據(jù)，無視法律和財務(wù)風(fēng)險，仍采用前期唐山恒通提供的數(shù)據(jù)，未如實反映唐山恒通財務(wù)及運營情況。

2007年9月，沈鶴庭在未經(jīng)董事會決議的情況下，違規(guī)授權(quán)中冶南方工程技術(shù)有限公司時任副總經(jīng)理張哲英與唐山恒通簽訂出資協(xié)議書。11月2日，同樣在未經(jīng)董事會決議且資產(chǎn)評估尚未完成的情況下，沈鶴庭擅自與唐山恒通簽訂《〈合作協(xié)議書〉之補(bǔ)充協(xié)議》，擴(kuò)大合作規(guī)模，改變合作條件。

2007年11月9日，新任中冶集團(tuán)黨委書記、副董事長王為民作為召集人，主持召開中冶集團(tuán)董事會第八次會議，審議《關(guān)于重組唐山恒通集團(tuán)的議案》。在該議案未經(jīng)戰(zhàn)略委員會、資產(chǎn)與風(fēng)險控制委員會先行專題研究，決策程序嚴(yán)重違規(guī)，議題材料嚴(yán)重缺失的情況下，盲目、草率決策，一致通過并作出并購重組唐山恒通的決議，對決議之前的一系列違規(guī)操作未予以制止和糾正。知悉風(fēng)險并出席會議的王為民、沈鶴庭，在會議中未作充分風(fēng)險提示。出席會議的6位董事在表決及代為表決時，未對決策程序、材料的完整齊備進(jìn)行審慎審查。該決策直接導(dǎo)致后續(xù)巨額虧損。

經(jīng)中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組研究，國資委黨委決定：楊長恒、王為民、沈鶴庭嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，對中冶集團(tuán)違規(guī)決策并購重組唐山恒通造成的巨大資產(chǎn)損失負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任，給予開除黨籍處分，并由有關(guān)中央企業(yè)按程序給予相應(yīng)行政處理。李世鈺、李鵬程嚴(yán)重違反工作紀(jì)律，對中冶集團(tuán)違規(guī)決策并購重組唐山恒通造成的巨大資產(chǎn)損失負(fù)直接責(zé)任，給予開除黨籍處分，并按程序給予相應(yīng)行政處理。參與董事會決策的其他董事吳鳳山、韓長林、蔣龍生、文克勤、范英俊、林錦珍，未履行、未正確履行工作職責(zé)，違反工作紀(jì)律，給予黨內(nèi)警告處分。另，黃丹、張哲英已被開除黨籍和公職，移送司法機(jī)關(guān)處理。

（二）暴露出的問題及教訓(xùn)

一是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化，重大決策黨委“失聲”。中冶集團(tuán)長期以黨政聯(lián)席會代替黨委會，黨委會在企業(yè)并購重組等重大經(jīng)營管理事項上，職權(quán)不清晰，說不上話、插不上手、把不了關(guān)，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用無從談起、難以發(fā)揮。

二是破壞民主集中制原則，“三重一大”決策制度淪為“稻草人”。作為早期推行規(guī)范董事會試點的中央企業(yè)，中冶集團(tuán)針對依法依規(guī)決策、科學(xué)決策、防控經(jīng)營風(fēng)險等，制定了董事會議事規(guī)則、總經(jīng)理工作規(guī)則以及資產(chǎn)評估、投資管理等一系列決策制度，但公司主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人，帶頭違反“三重一大”決策制度明文規(guī)定的程序和權(quán)限，外部董事沒有發(fā)揮作用，不正確履職。從立項到簽約、付款一路違規(guī)，使制度成為擺設(shè)，徹底淪為“稻草人”。

三是監(jiān)督制約缺失，一把手權(quán)力失控。楊長恒、王為民、沈鶴庭作為企業(yè)主要負(fù)責(zé)人，未經(jīng)集體決策、擅自作為，違反程序、違規(guī)決策的行為比比皆是；企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制失靈，對一把手濫用權(quán)力等行為沒有有效制止、糾正，導(dǎo)致權(quán)力失控、行為失范。

四是責(zé)任意識淡薄，擔(dān)當(dāng)精神匱乏。在并購唐山恒通的決策、執(zhí)行整個過程中，中冶集團(tuán)從公司主要領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人到具體工作人員，都沒有將維護(hù)國有資產(chǎn)安全作為己任，不及時提示、不如實反映項目風(fēng)險，正是這一層層的不負(fù)責(zé)任、一步步的隨意輕率、一個個的毫不擔(dān)當(dāng)，才導(dǎo)致國有資產(chǎn)的巨額損失，是不盡職、不擔(dān)當(dāng)?shù)牡湫汀＃▏Y紀(jì)）

點評

黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，是中國鐵物、中冶集團(tuán)兩起案件發(fā)生的根本原因。國資委黨委研究決定，將今年作為中央企業(yè)黨建工作“落實年”，主要任務(wù)就是要全面落實黨的十八屆六中全會、中央紀(jì)委七次全會和全國國企黨建工作會精神，推動全面從嚴(yán)治黨各項要求在中央企業(yè)落地生根。要對標(biāo)習(xí)近平總書記重要講話精神抓落實，針對黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，重點從體制機(jī)制上找原因，拿出有效管用的硬措施，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，使黨組織真正做到“把方向、管大局、保落實”。要對照《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》抓落實，針對兩起案件暴露的違反民主集中制原則、權(quán)力監(jiān)督約束失控的問題，特別是對國資委和派駐中央企業(yè)監(jiān)事會的反復(fù)提醒置之不理、置若罔聞，根本不把黨章黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)回事、不把上級三令五申當(dāng)回事的突出問題，堅決把該建立的制度建立起來，該執(zhí)行的規(guī)定執(zhí)行到位，使黨員干部心有戒尺、行有準(zhǔn)繩。要扭住“兩個責(zé)任”抓落實，企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)人員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自管，建立逐級傳導(dǎo)壓力、層層抓落實的責(zé)任體系，加強(qiáng)對基層黨組織的工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)對各種違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督和查處，對貫徹落實黨中央決策部署不堅決、甚至變形走樣導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅問責(zé)?！獓Y委黨委書記郝鵬

中國鐵物、中冶集團(tuán)兩起國有資產(chǎn)重大損失案件，是中央第十四巡視組對國務(wù)院國資委巡視報告中點名的兩起重大案件。這兩起案件后果嚴(yán)重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻。嚴(yán)肅查處這兩起案件，是國資委黨委、中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組認(rèn)真落實巡視整改任務(wù)、扎實履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的重大舉措，體現(xiàn)的是違規(guī)必究、嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。各中央企業(yè)要對照這兩起案件，深刻反思、引以為戒，認(rèn)真履行管黨治黨的政治責(zé)任，采取切實有效的硬措施，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，強(qiáng)化制度執(zhí)行，規(guī)范權(quán)力運行，切實落實國有資本保值增值責(zé)任，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失，不辜負(fù)黨和人民的重托。要敢于擔(dān)當(dāng)、正確決策、積極作為，為做強(qiáng)做優(yōu)做大中央企業(yè)奮力拼搏，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！——駐國資委紀(jì)檢組組長、國資委黨委委員江金權(quán)(來源：中國紀(jì)檢監(jiān)察報)