今年是落實市第十二次黨代會精神開局之年，黨的十九大、省第十一次黨代會還要召開。市委決定，在全市各級黨組織和黨員干部中開展作風建設年活動，就是要深入貫徹黨中央關于全面從嚴治黨和作風建設的一系列決策部署，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，認真查擺、認真解決全市作風建設當中存在的突出問題，著力提升各級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和更加扎實的工作，加快落實市第十二次黨代會精神，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會召開。下面，根據(jù)市委常委會研究的意見，講三個問題。

一、統(tǒng)一思想認識，切實增強開展好作風建設年活動的緊迫感、使命感

第一，開展作風建設年活動，是貫徹全面從嚴治黨新要求、增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力的具體行動。我們黨歷來高度重視作風建設，在革命、建設和改革開放的不同時期，形成了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，在實現(xiàn)不同時期黨的奮斗目標中發(fā)揮了不可替代的作用。以習近平同志為核心的黨中央把作風建設擺在更加突出位置，以“八項規(guī)定”為切入口，連續(xù)開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，剎“四風”、懲腐敗，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。十八屆六中全會，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，就新形勢下全面從嚴治黨作出系統(tǒng)安排部署。最近，中央又出臺了《關于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》，把推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化作為全面從嚴治黨的戰(zhàn)略性和基礎性工程。習近平總書記強調，作風建設永遠在路上，必須抓常、抓細、抓長；要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，善始善終、善作善成。最近，省委書記劉家義同志作出批示，要求全省“各級各部門都必須主動作為，主動擔當，依法作為”，這個批示切中了要害，抓住了關鍵。開展作風建設年活動，就是要更加深入地貫徹黨中央和省委管黨治黨、作風建設的一系列決策部署，以此為總抓手，形成持續(xù)抓、系統(tǒng)抓、科學抓的長效機制，確保把作風建設的各項任務落到實處、引向深入。

第二，開展作風建設年活動，是落實市十二次黨代會精神的根本保障。市第十二次黨代會，集中全市各級黨組織和廣大黨員干部智慧，確立了“一三四七”的目標任務、戰(zhàn)略重點和全面從嚴治黨新要求，形成了全市共同的意志。落實好黨代會精神，是新一屆市委及全市各級黨組織和廣大黨員干部共同的根本任務，必須靠過硬的作風作保障。開展作風建設年活動，就是要動員全市各級黨組織和廣大黨員干部，更加自覺地抓黨風，堅持不懈地轉作風，以更加統(tǒng)一的意志、更加飽滿的熱情、更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，投身到落實市黨代會各項目標任務的實踐當中，著力打造“四個城市”，加快建設現(xiàn)代化強市。

第三，開展作風建設年活動，是解決作風突出問題、提升作風建設水平的實踐工程。近年來，我們認真貫徹全面從嚴治黨新要求，始終把作風建設擺在突出位置，取得了明顯成效。市第十二次黨代會以來，各級各部門迅速行動、態(tài)度堅決，在全市形成了學習、宣傳、貫徹市第十二次黨代會精神的熱潮。各相關單位按照職責分工，深入調研，形成系列工作方案，高效安排部署。各縣市區(qū)和一大批市直單位主要負責同志帶頭，抓項目、跑招商、強服務，初步形成了抓項目建設的新熱潮。壽光市在全市全面叫響敢想、敢干、敢擔當、不怕難、不怕得罪人的“三敢兩不怕”精神；諸城市鮮明提出實干擔當、激情創(chuàng)業(yè)；昌樂縣超前動員部署作風建設年活動，打響維護穩(wěn)定、項目建設、打造環(huán)境、為民服務“四個攻堅戰(zhàn)”；高新區(qū)敢于碰硬、勇于破難，突破征地拆遷，再抓“打霸治痞”，聚集發(fā)展正能量；濱海區(qū)在全區(qū)啟動開展以解放思想、放膽干事，提升標準、提升能力，轉變理念、轉變作風為主要內容的“雙放雙提雙轉”作風建設活動，進一步提振精神，激發(fā)活力；濰城、寒亭聚焦站南廣場改造、高鐵新片區(qū)建設等重點工程，主動作為，高效推進。市財政局、市綜保區(qū)鍥而不舍、不離不棄，B區(qū)申報近期有望獲國務院批復，體現(xiàn)了無怨無悔的韌勁和高度負責的精神；產業(yè)部門逐一制訂產業(yè)推進計劃，加快培育產業(yè)體系；市教育局安排專門力量靠上抓招院引校工作，呈現(xiàn)良好態(tài)勢；市住建局落實市委、市政府決策態(tài)度堅決，抽調一大批干部靠上抓兩大片區(qū)改造建設工程，業(yè)務工作與重點項目建設兩不誤；有關方面認真貫徹全市開放會議精神，逐一落實了開放計劃。一批同志上任后轉作風、亮新風，5+2、白加黑，找難點、破難題，抓得準、研究得細，標準高、要求嚴；有的主動提出周六不休息、周日休息不一定，甚至老人重病顧不得照顧，整個節(jié)假日靠在工作上。廣大基層干部及政法、公安干警、武警、消防官兵嚴陣以待、嚴防嚴控，保障了全市大局的穩(wěn)定。廣大企業(yè)界、農業(yè)農村黨員干部奮發(fā)有為，主動作為，加速轉型發(fā)展，保持了良好態(tài)勢。教育、醫(yī)療、科技、文化等領域的廣大黨員干部，勇于改革，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造了許多驕人的業(yè)績。實踐證明，我市黨員隊伍的作風整體是好的，是有戰(zhàn)斗力的，是我市現(xiàn)代化建設的堅強領導核心和中流砥柱。

但是我們必須清醒地看到，與新形勢新使命要求相比，與人民群眾期待相比，與先進典型相比，我們的作風建設還有不小差距。突出的有七個方面：一是學風不夠實。面對新常態(tài)，一些同志新理論學習不深入，新政策把握不到位，新知識、新模式缺失，職業(yè)化水平不高，甚至有的同志長期不學習。最近，有關方面對市黨代會精神學習情況進行了一次抽測，213名干部參加，80分以上的僅占33.3%，反映了我們的學風問題。二是境界不夠高、要求不夠嚴?！白咴谇傲小⑵鸷脦ь^作用”目標定位落實得不夠好，缺少相應的參照和具體的標準，缺少有效的引導和評價。有些同志總是以三線城市為理由，妄自菲薄，進取心不強，有意放低標準、降低目標。也有的同志長期孤芳自賞、自我陶醉，甚至有點掩耳盜鈴的味道，人家都跑老遠了，還在那里陶醉、顯擺過去那點成績。三是紀律觀念淡薄、有令不行、有禁不止。有的執(zhí)行八項規(guī)定精神不自覺。落實中央精神以及省委省政府、市委市政府決策部署態(tài)度不堅決，沒有把貫徹上級黨委決議決策作為政治原則，搞選擇性貫徹、附加條件地落實，甚至有的頂著不辦，缺乏政治敏銳性。有的同志陽奉陰違，當面慷慨激昂，轉頭就不干事，當面一套，背后一套，做“兩面人”。擅自發(fā)表與上級黨委決議相悖的議論，甚至擅自改變市委市政府已經決定的事項，個人服從組織、下級服從上級的政治原則落實不到位。四是不擔當、不負責。只為自己和部門小團體的利益負責，不為事業(yè)負責，不為大局負責，只講不能辦，不講怎么樣才能辦。外地廣泛采用的簡易措施，我們這里就是辦不了，社會反響很大，對濰坊的形象損害很大；該牽頭的工作不牽，只管自己“一畝三分地”，其他的不協(xié)調、不推進，牽頭的事長期打不開局面；該反映的問題不反映，該批評的不批評，該執(zhí)紀問責的不執(zhí)紀問責，掩蓋矛盾，你好我好，導致問題長期積累，貽害無窮。面對急難險重既少辦法又少膽量，只當“太平官”，能躲就躲、能推就推。五是工作不實、基礎不牢。一些群體性事件的發(fā)生，為我們敲響了警鐘，值得我們深刻反思，反映出我們基層基礎建設方面欠賬還很多。在一些地方，民主議事、政務村務公開制度沒落實，干群矛盾積累，邪惡勢力增長，打擊處置不力，以致正不壓邪，基層組織軟弱渙散，缺乏執(zhí)紀問責的力度，缺乏控制力。有的抓基層基礎責任不明確，工作不到位，對基層存在的矛盾麻木不仁，甚至有意掩蓋；有的基層干部不了解基層、不研究基層。全市信訪總量逐年下降，但非訪位次卻逐年上升；全省安全生產考核，我市僅是列為良好等次，扣分的主要原因是若干簡單的基礎工作沒做好；環(huán)境保護指標一段時間也出現(xiàn)了反彈，說明我們的基礎工作還不牢固。六是一部分同志群眾觀念淡漠、服務意識差。擺不正與群眾、與企業(yè)、與基層的主仆關系，在群眾面前擺譜、端架子，甚至跟企業(yè)家端架子、擺譜，總感到是企業(yè)、群眾在求你，不知道自己是為人民服務的。對群眾的難事漫不經心，解決問題不用心，企業(yè)、群眾交費、審批還是在到處跑，市區(qū)審批一體化沒有落實，企業(yè)、群眾辦事還很難。七是管黨治黨還不夠嚴。有的主體責任意識不強，履行“一崗雙責”不到位；有的對黨員干部監(jiān)督管理不動真、不碰硬，對存在的問題不批評、不制止；查處貪污腐敗、違規(guī)違紀案件多，查處為官不為、庸政懶政怠政案件少，治理的措施不系統(tǒng)、不配套，干事創(chuàng)業(yè)的導向不鮮明。對這些問題，我們務必高度重視，將其納入作風建設年活動重點解決的問題清單，逐一研究解決，逐一拿措施、拿辦法，督導落實，限期整改。

二、以扎實的作風抓作風，確保作風建設年活動取得實實在在的成效

作風建設重在實效，要堅持目標導向和問題導向并重，以扎實的作風，推動作風建設年活動扎實開展。

開展作風建設年活動，要全面落實黨中央“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化要求，打牢作風建設的基礎。最近，習近平總書記就“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化作出重要指示，強調要抓實基層支部，保證廣大黨員以身作則、發(fā)揮先鋒模范作用。我們一定要深刻領會，認真落實。要突出常態(tài)化，堅持融入日常、抓在經常，以黨支部為基本單位，把“兩學一做”作為黨員教育的基本內容，長期堅持、形成常態(tài)。要突出制度化，以理論學習中心組學習、民主生活會等制度為主要抓手，把“兩學一做”學習教育納入黨支部“三會一課”等基本制度。要持續(xù)打牢“學”這個基礎。研究建立學習情況有效評價機制，堅持不懈學深學透黨章黨規(guī)，學好悟透習近平總書記系列重要講話精神，武裝頭腦、推動工作。要持續(xù)抓好“做”這個關鍵，做到知行合一、學以致用，經常查找解決問題，及時修正錯誤，做到“四個合格”。

開展作風建設年活動，要以“主動作為、主動擔當、依法作為”為主題。主動作為，就要主動履職盡責，用心履職盡責，創(chuàng)造性地履職盡責，把主動履職盡責作為職業(yè)標準、價值追求和行為習慣。主動擔當，就要在關鍵時刻不退縮、不敷衍、不推卸，能夠沖得上、把握得準、打得贏、處理得好。依法作為，就要作為又不亂為，擔當又不浮躁，嚴格依法辦事，依法行政，依法治理。

開展作風建設年活動，要大力弘揚“四種精神”。精神是作風的引領，更是作風的升華。要以精神引領作風建設，在全市形成更加統(tǒng)一的精神境界和價值追求，增加正能量，匯聚新力量。一要大力弘揚擔當進取、勇創(chuàng)一流的精神。我們每一個人都身處不同的崗位，同時又是黨組織的一員、身處不同的職位。每一個崗位、每一個職位，都首先意味著一份責任、一份義務。要義無反顧地擔負起應當擔負的責任和義務，在其位、謀其政、盡其責、求其精，心無旁騖、矢志不渝，不忘初心、砥礪前行，努力在平凡的崗位上體現(xiàn)人生價值、奠定人生基礎、實現(xiàn)人生抱負。二要大力弘揚改革創(chuàng)新、勇于爭先的精神。創(chuàng)新是濰坊的重要基因，更是未來發(fā)展的希望所在。改革開放以來，商品經濟大合唱、“貿工農”一體化、中小企業(yè)股份制改造、農業(yè)產業(yè)化，以及文字激光照排、8AT的發(fā)明等，都詮釋著濰坊領風氣之先的優(yōu)良傳統(tǒng)，豪邁集團全員創(chuàng)新，詮釋了社會中廣泛而巨大的創(chuàng)新潛能。在加快轉型發(fā)展、加速動能轉換的新形勢下，我們更加需要“領風氣之先”的銳氣，緊跟時代潮流，緊盯發(fā)展前沿，大膽改革、勇于創(chuàng)新，始終保持創(chuàng)業(yè)的激情、創(chuàng)新的活力、創(chuàng)造的追求，爭當轉型發(fā)展的排頭兵。三要大力弘揚開放包容、海納百川的精神?？v觀歷史，一個國家、一個民族、一個城市，誰開放得早、開放得快，誰就發(fā)展得好、發(fā)展得快。什么時間開放得好，什么時間就發(fā)展得好、發(fā)展得快。在經濟全球化的今天，開放更是一個城市發(fā)展的必由之路。要主動開放、加速開放、全方位開放，加速城市國際化步伐。要大力創(chuàng)造有利于開放發(fā)展的社會文化，開闊胸懷、寬厚包容；求同存異、和諧共處；以人之長、補己之短，共同發(fā)展。各級黨員要率先垂范，做開放包容的先鋒。四要大力弘揚崇尚法治、規(guī)范理性的精神。如何在全面從嚴治黨、全面依法治國大背景下更加擔當作為、奮發(fā)有為？如何在社會矛盾多發(fā)、社會利益多元、社會構成日益復雜的背景下有效治理、科學治理？法治是不二的選擇。要尊法、學法、守法、用法，大力弘揚法治精神，倡樹法治理念，提升法治素養(yǎng)，依法處理各種矛盾，規(guī)范各方行為，提升全社會的法治水平。

   開展作風建設年活動，要著力強化五個導向。

（一）要強化標準導向，大力實施尋標對標提標行動，提升思想境界、目標定位和工作水平。工作標準是作風的最直接體現(xiàn)。評議作風先看工作標準。要把提升標準和境界，作為開展作風建設年活動的基礎任務，全面尋標對標提標達標，以更高的標準擔當作為、奮發(fā)有為。一要對照黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略尋標對標。“四個意識”中的看齊意識，其中一條就是要向黨的路線方針政策看齊。要更加深入扎實地學習黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真查擺基本精神學透掌握了沒有?發(fā)展理念轉變了沒有?發(fā)展的舉措落實了沒有?找差距、查不足，定措施、抓落實,全面提升以黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略指導實踐、推動發(fā)展的水平。二要對照市黨代會確定的目標任務、戰(zhàn)略舉措尋標對標。要對照黨代會確定的“一三四七”目標任務、戰(zhàn)略重點和推進全面從嚴治黨新要求，進一步明確各自的新目標、新任務、新舉措，做到件件有著落、層層有行動。要圍繞“一個總目標”、“三個走在前列”、打造“四個城市”、實現(xiàn)“七個突破”，逐一制定規(guī)劃、計劃，細化方案，尤其要精心謀劃一批重點片區(qū)、重點園區(qū)和特色聚集區(qū)、重大項目及平臺，有效支撐各項目標任務，防止層層分解、層層虛化。要堅持一縣一小鎮(zhèn)、一片區(qū)、一特色，一部門一改革、一平臺、一項目，聚焦聚力，突出重點，形成特色，聚集發(fā)展，帶動基層切實轉作風、抓實事、辦要事。三要對照走在前列、起好帶頭作用的目標定位尋標對標。堅持世界眼光、國際標準、國內一流，對各自工作進一步尋標對標，按照可比較、可學習、可追趕的要求，確定目標，分析差距，制定計劃，比學趕超，著力提升各項工作在全省全國影響力、競爭力。要注重補短板，突出科技創(chuàng)新、安全穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)保、開放發(fā)展、人才隊伍建設等，定向尋標，專項學習，細化方案，趕超進位。

要堅持市縣鎮(zhèn)村四級聯(lián)動、尋標對標達標三位一體。市直機關要率先垂范，市四套班子辦事機構和常委單位要作好表率，市委辦公室要率先行動，各級黨政機關都要放下架子，降下調子，少講或不講成績，多查不足，列出單子，建立臺帳，細化措施，加速趕超。各級要召開黨委（黨組）會，專題研究、專項部署，并在一定范圍公開。市委常委會將隨機聽取部分縣市區(qū)、市直部門、有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的情況。作風建設年活動領導小組辦公室要組織有關方面，對尋標對標達標情況進行評議審定、納入考核。

（二）要強化紀律導向，大力實施正風肅紀行動，努力保持良好風紀。要把紀律規(guī)矩挺在前面，持之以恒整治“四風”，鍥而不舍抓紀律建設，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。要嚴肅政治紀律。在全市深入開展一次政治紀律專題教育，進一步明晰什么是政治紀律，政治紀律的具體要求是什么？是否存在不講政治紀律的問題？具體表現(xiàn)是什么？如何加以改進？各級各部門要采取自己查、領導點、群眾評、社會議等多種方式，進行排查梳理。尤其要突出圍繞落實黨中央以及省委省政府、市委市政府作出的決策部署態(tài)度是否堅決，是否存在不落實、選擇性落實的問題，并有針對性地加以整改，努力在全市形成上下貫通、意志統(tǒng)一、步調一致的政治格局。要從講大局的高度講團結。沒有團結就沒有大局。要像珍視自己的眼睛一樣珍視團結，珍視團結和諧的政治局面。要善于團結，把團結建立在事業(yè)的基礎上，支持、鼓勵干事的，反對、糾正不干事的，形成團結干事的局面。要心胸開闊，大事講原則、小事講風格，避免情緒化、庸俗化。要把講團結作為一條政治紀律，對不講團結、無為地搞窩里斗、人身攻擊的，要堅決不予提拔重用；對違紀違規(guī)的，堅決依紀依規(guī)調查處理，努力打造風清氣正的良好政治生態(tài)。要嚴格黨內政治生活制度。認真執(zhí)行民主集中制，嚴格規(guī)范黨委議事決策制度，嚴格議事規(guī)則和決策程序，決策前，充分民主，暢所欲言；決策后，堅決貫徹落實，決不允許“事后諸葛亮”。要嚴格實行集體決策與個人分工負責相結合，凡是會議決定的事項，嚴格按職責分工抓好落實，不猶豫、不拖延、不彷徨。要堅持問題導向，工作調研、工作督查、巡視巡察，要突出發(fā)現(xiàn)問題。要講真話、報實數(shù)、講實情，嚴禁報喜不報憂。要馳而不息糾治“四風”。密切關注“四風”反彈問題，按照中央往深里抓、實里做的要求，緊盯老問題、關注新動向，嚴肅查處潛入地下、改頭換面等“隱形”“變異”問題。要把整治群眾身邊的不正之風作為重點，集中開展專項整治。要嚴查頂風違紀，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，點名道姓公開曝光。堅持“一案雙查”和責任倒查，嚴肅追責問責。

（三）要強化發(fā)展導向，大力實施提質提效行動，努力提升發(fā)展能力。發(fā)展的根本問題是作風問題。作風的狀況決定著一個地區(qū)發(fā)展的高度、進度和速度。要以新作風落實新理念、謀劃新發(fā)展、實現(xiàn)新跨越。一要扭住發(fā)展第一要務不放松。發(fā)展是解決一切問題的關鍵，目前，我市的主要矛盾仍然是發(fā)展問題。要始終扭住發(fā)展第一要務不放松，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁辦好發(fā)展的事情。二要貫徹新發(fā)展理念不停步。要以貫徹市第十二次黨代會精神、加快實施“十三五”規(guī)劃為抓手，更加自覺地適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推進供給側結構性改革，要按照省政府部署，圍繞加快培育新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式“四新”，加快實現(xiàn)產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化“四化”，列出時間表、建立項目庫、簽訂責任狀。三要善于抓實抓細。發(fā)展抓不實就虛了，項目抓不死就跑了。要堅決克服只講一般要求，不抓實事；只分解指標，不抓項目的做法，努力在實上下功夫、在細上求實效，以更加扎實的作風保障又好又快發(fā)展。抓實，就要抓住項目這個發(fā)展的牛鼻子，深入開展項目建設年活動，全面落實項目建設十個渠道，不斷增加數(shù)量、提高質量。領導機關、領導干部要親自抓，帶動各級層層抓。要統(tǒng)籌“三招三引”，廣泛引資、引校、引所、引才、引平臺、引酒店、引LNG、引重大基礎設施，拓展項目領域。要加快健全洽談、簽約、落地、建設、運營一體化的項目促進機制。每個縣市區(qū)要突出抓幾個、市直部門要突出抓好1-2個可以帶全局、管長遠的戰(zhàn)略性平臺、特色小鎮(zhèn)和大項目，形成聚集效應，增強帶動作用。抓細，就是對項目建設的每一個環(huán)節(jié)都嚴格細致，嚴密計劃、嚴細調度、嚴格落實，尤其要建立項目建設問題快速反映、快速解決問題機制，多開調度會議，少開一般性會議，一事一調度，一項一項抓，嚴防干一干、停一停，推一推、動一動。有關部門要加緊建立項目智慧調度平臺，分口加密項目調度頻率，強化項目建設雙向激勵，達不到時序進度的，要及時查擺原因，采取針對性措施加以改進；造成重大延誤的，要追究責任。四要突出抓好關鍵。目前，發(fā)展的主要矛盾，仍然是項目特別是大項目、好項目不適應發(fā)展的要求。核心的問題是思路不夠寬，明晰的“十條項目渠道”沒有有效利用和統(tǒng)籌推動，抓項目的潛在資源沒有充分挖掘出來。國務院5號文件下發(fā)已經3個月了，我市系統(tǒng)的新招商政策尚未出臺。經常是項目趕著部門走，一些不錯的項目沒有抓住。有的重要招商職能部門，至今抓招商的攤沒拉起來，沒人管沒人問。管招商的不管落地，管大項目的不抓招商，“鐵路警察各管一段”。要加快建立統(tǒng)分結合的招商機制和一體化的項目促進機制，統(tǒng)籌抓好項目建設工作。要繼續(xù)加大依法征地拆遷的力度。目前全市尚有572個重點項目沒有完成征地拆遷任務。這方面有法規(guī)、有經驗，有自己的經驗，也有外地的經驗，需要的就是各級的擔當精神和攻堅破難的能力。有關方面要繼續(xù)作為重大專項，專項研究，專項組織，全力突破。要嚴格依法辦事，既保護好群眾合法權益，又要嚴守政策底線。去年召開的全市城市工作會議提出了城市工作十項工程，其中，圍繞城市管理安排了七個專項整治，要加緊啟動，科學組織，依法加快推進。

（四）要強化基層和群眾導向，大力實施基層基礎提升行動，全面提高基層治理和本質安全發(fā)展水平。所謂本質安全，核心是有保障的安全，體現(xiàn)的是一種保障安全的能力和基礎水平。最近我市連續(xù)發(fā)生了幾起安全穩(wěn)定事件，反映的共同問題就是基層基礎工作還比較薄弱。我們必須痛定思痛、痛下決心，在全市形成大抓基層基礎的鮮明導向，從根本上改變基層基礎薄弱的狀況。全市上下要凝聚共識、聚集力量，從市委常委做起，扎實開展“萬人下基層”活動，帶動各級低下頭、彎下腰、沉下心，深入基層、了解基層，依靠群眾解決基層的突出問題，全面提升基層基礎工作水平。一要深入開展基層矛盾糾紛及信訪積案集中排查化解行動。從現(xiàn)在起，集中兩個月時間，市信訪工作聯(lián)席會議辦公室牽頭，深入扎實地開展好基層矛盾糾紛和信訪積案集中排查化解。要堅持屬地管理責任與行業(yè)主管責任并重，上下結合，重點瞄準干群矛盾突出、財務村務公開不規(guī)范、歷史遺留問題較多、班子長期不健全不團結、信訪相對集中的鎮(zhèn)村、單位，逐一摸排查找隱患，建立臺帳，明確責任，落實措施，特別要推動現(xiàn)存信訪積案“清倉見底”、案結事了，確保今年信訪積案化解率達到85%以上，完成“一不兩減半”目標。二要扎實開展“打霸治痞”專項行動。村“兩委”換屆選舉前，由市委政法委牽頭，全面整治亂點村居，組織開展破案會戰(zhàn)，摧毀一批“村霸”、宗族惡勢力犯罪團伙，嚴懲一批違法犯罪分子，依法嚴厲處置危害安全穩(wěn)定的突出問題，壓制邪氣，伸張正氣，為村“兩委”換屆和農村發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。三要扎實開展安全生產管理提升行動。由市安委會牽頭，立即啟動新一輪為期兩個月的安全生產隱患排查整治，努力消滅安全隱患。在此基礎上，啟動為期三年的安全生產標準化計劃，全面推行安全生產標準化管理，并納入科學發(fā)展綜合考核。四要全面提升基層治理水平。創(chuàng)新基層治理模式，健全基層治理機制，著力解決突出問題。要結合創(chuàng)建“國家食品安全示范城市”，完善提升“五治并舉”治理模式，健全智慧監(jiān)管、檢驗檢測、信用評價等制度，推動農產品質量安全管理工作制度化、規(guī)范化、標準化。要健全環(huán)保工作網格化、精細化、智慧化監(jiān)管體系，建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級網格，落實“雙重管理、分級負責、責權分明、全面覆蓋”工作機制。要扎實推進基層服務型黨組織建設三年行動計劃，進一步增強基層黨組織的服務能力和水平。要超前謀劃村（社區(qū)）“兩委”換屆工作，找準影響村級治理和村“兩委”換屆任務的突出問題，查清癥結，對癥下藥，主動化解，確保選好配強“兩委”班子特別是支部書記，確保換屆風清氣正。要實施軟弱渙散黨組織整頓專項行動，結合換屆，落實責任，加快消滅軟弱渙散特別是無班子、無集體收入、無新發(fā)展黨員的“三無”村，嚴防出了問題再專項整治。要積極探索創(chuàng)新各類開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)社會治理，在抓好產業(yè)發(fā)展的同時，完善社會治理職能。各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)要對此加大探索力度，市編辦可以會同有關部門進行專門調研。要實施村級集體經濟提升計劃，大力推動村（社區(qū)）產權制度改革，推廣“黨支部+合作社”發(fā)展模式和東斟灌村治理經驗，實現(xiàn)富民與強村的有機統(tǒng)一，加速強村更強、弱村變強、空殼村減少，力爭用3-5年時間，全市村級集體經濟收入翻一番，全部消滅空殼村。要全面落實村務、財務公開等制度，大力推廣有關單位的做法，全面推行村集體財務“電視公開”、賬目和票據(jù)全部公開、隨時公開。有關部門要抓緊制定村務公開標準和規(guī)范，納入村“兩委”換屆預備人選公開承諾內容。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委村務、財務公開責任制，市、縣兩級建立定期抽查和群眾評議制度，對達不到要求的，要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及相關責任人的責任。五要建立基層基礎工作雙向激勵機制。像創(chuàng)建文明城市一樣，開展縣、鎮(zhèn)、村三級基層基礎工作創(chuàng)建活動，建立指標體系，定期進行第三方評估，并予以公布，納入綜合考核。制定基層基礎工作獎勵與問責辦法，凡發(fā)生有較大影響責任事件的、對突出矛盾糾紛和安全隱患化解不力的、基層基礎工作綜合評估達不到基本要求的，相關干部不能提拔重用；造成重大損失和負面影響的，依據(jù)有關規(guī)定，追究相關責任人的責任；對工作扎實、政績突出、群眾認同度高的，經考察符合條件的，優(yōu)先予以提拔直至破格提拔。

（五）要強化落實導向，大力實施效能提升行動，增強執(zhí)行力推動各項工作落地生根。落實是作風建設的最終體現(xiàn)。習總書記強調，要旗幟鮮明抓落實。要把抓落實的成效作為衡量干部和一級組織作風的根本標準，通過作風建設年活動，推動全市上下真抓實干抓落實、求實效。抓落實，就要明責擔責，在“責”字上擔當。一級組織、一個崗位、一名干部，是組織系統(tǒng)的有機組成。要義不容辭地擔負起崗位法定責任，完成黨組織交給的任務和使命。要以“把事辦成”為根本，以促進發(fā)展為要義，正確履行職責，有效履行職責，防止形式主義、庸俗哲學、虎頭蛇尾。要建立以“辦成事、多辦事”為根本的政績評價機制，鼓勵引導各級想干事、會干事、干成事。抓落實，就要只爭朝夕，在“快”字上用心。黨代會、人代會閉幕到現(xiàn)在已經兩個月了，今年接近三分之一的時間就要過去了，一批工作扎實推進，但有的工作還停留在報告上，甚至連方案、計劃還沒有制定出來，照此下去，怎么保證落實？怎樣體現(xiàn)責任、執(zhí)行力？各級黨委、政府督查機構要對今年各項工作進展情況進行一次全面督查，突出抓好重大決策、重點項目、重要民生的督查，只查問題、不講成績，發(fā)現(xiàn)反面典型，嚴肅查處。必要時，可以派駐工作組幫助指導整改。重要工作的進展情況要定期在媒體上公布。要樹立只爭朝夕的緊迫感、慢進即退的危機感，盯著決定了的事情，一件一件抓，一步一步地干，早干快干。抓落實，就要精心謀劃、周密計劃，在“好”字上用力。凡事預則立、不預則廢。謀劃的水平決定著落實的質量，計劃的周密程度決定著落實的效能。對市黨代會、人代會包括這次作風建設會決定了的事項，要一項一項精心謀劃，拿出規(guī)劃并制定計劃，按法定程序研究決策。“四個城市”的規(guī)劃，幾位負責同志抓得都很緊，有關部門要高度重視，擔當負責，用心盡力抓好，必要時可以借用外腦，與體制內同志結合起來，確保形成高質量、高水平、支撐能力強的規(guī)劃和配套計劃。抓落實，就要增強執(zhí)行力，在“強”字上提升。要不斷增強職業(yè)素養(yǎng)，確?？吹猛?、抓得準、盯得住。要善于推進、精準推進，多開調度會、協(xié)調會，少開或不開一般性的會，加強協(xié)調，解決問題。要善于綜合運用法律的、經濟的、輿論的、社會的以及國際國內各種資源，推動資源高效配置。要學習市財政局的做法，探索建立激勵各級學習的有效機制，加速干部專業(yè)化、職業(yè)化進程。要強化黨委的領導作用，政府的主抓作用，人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，形成齊抓共管抓落實的格局。

三、注重建立作風建設長效機制，確保作風建設年活動持續(xù)深化

一要健全組織領導機制。市委成立作風建設年活動領導小組，我任組長，李寬端、張小梅同志任副組長，有關市領導參加，統(tǒng)籌協(xié)調活動的組織領導。辦公室設在市委組織部，由林紅玉同志兼任辦公室主任。下設若干專項小組，分工負責抓好相關專項工作。

   二要健全責任機制。堅持屬地管理和誰主管誰負責，各級領導干部實行“一崗雙責”，抓業(yè)務必須抓作風，抓行業(yè)必須抓作風，把作風建設納入各級管黨治黨主體責任，納入各級黨建述職重要內容，納入各級巡察重要計劃。要充分發(fā)揮各級領導干部“關鍵少數(shù)”作用，發(fā)揮表率示范作用，帶頭抓作風、轉作風，帶頭抓落實，以上率下、層層帶動。要分清牽頭責任和配合責任、包靠責任和主體責任，突出強化和考核牽頭責任和主體責任。

三要健全一線工作推進機制。全面推行一線工作法，情況在一線掌握、決策在一線形成、問題在一線解決、成效在一線檢驗、干部在一線考察，把基層工作情況匯總，作為評價縣市區(qū)和鎮(zhèn)街工作情況的重要依據(jù)。要繼續(xù)落實聯(lián)系點制度，更加注重到困難大、矛盾多、問題復雜的地方調研指導、現(xiàn)場辦公，點對點、面對面解決問題。

四要健全群眾訴求反映處理機制。更加注重民意，研究制定受理、分流交辦、調查辦理、督導回訪、評價相分離的群眾舉報辦理機制，進一步拓展入口、暢通出口、優(yōu)化流程，形成更加有力的工作機制。充分發(fā)揮“12345”市長公開電話和政務網絡平臺的作用，建立社情民意“大數(shù)據(jù)”云平臺，完善大數(shù)據(jù)管理機制。落實領導干部包靠、企業(yè)問題直報制度，進一步暢通優(yōu)化社情民意表達渠道。健全“事要解決”的運行機制，力求做到件件有著落、事事有回音。

五要健全經常性巡察監(jiān)督機制。盯住重點人、重點事和重點問題，開展好常規(guī)巡察、專項巡察。建立經常性流動巡察暗訪機制，及時發(fā)現(xiàn)查處作風建設突出問題，重點查處影響發(fā)展軟環(huán)境、不作為、庸政懶政的問題。進一步完善人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督措施。今年，市人大常委會圍繞配合作風建設年活動，將開展優(yōu)化經濟發(fā)展軟環(huán)境專題詢問，各有關方面要積極配合、大力支持。

六要健全考核評價機制。分行業(yè)、分領域建立作風建設情況評價評估機制，作為評價所在黨委工作情況的主要依據(jù)。要常態(tài)化組織開展服務對象評科室評工作人員、機關干部評班子成員、行業(yè)系統(tǒng)評班子、社會公眾評重大民生事項活動，深化機關干部與群眾面對面、企業(yè)“雙評”、電視問政、部門主要負責人接受質詢等，促進部門、行業(yè)作風轉變。

七要健全雙向激勵機制。堅持反面懲戒與正向激勵并重，一方面，加大對不守規(guī)矩、不作為者的懲戒力度，又加大對擔當作為、真抓實干者的褒獎力度，既從嚴懲戒違紀違規(guī)者，又從嚴懲戒為官不為、庸政懶政怠政者。進一步完善容錯糾錯盡職免責機制，細化為擔當者擔當、為負責者負責的具體措施，認真落實市委、市政府兩辦印發(fā)的《誣告陷害類信訪查處辦法》，形成實干立身的鮮明導向。要選樹一大批不同層次、不同領域、不同崗位作風建設的先進集體和個人典型，引領作風建設年活動不斷深化。同時要嚴格執(zhí)行問責條例、省委實施辦法和我市問責辦法，對作風建設不重視、落實作風建設任務不得力、發(fā)生影響重大的典型案件的，要依規(guī)依紀從嚴追查。要把各級各部門作風建設情況作為干部考核、考察的重要依據(jù)，作為評價黨的建設成果的主要依據(jù)，作為科學發(fā)展綜合考核的重要部分。

作風建設永遠在路上，作風建設年活動要抓一年，同時要一年一年地抓，持續(xù)抓幾年，以推動全市作風建設持續(xù)深化、各級作風持續(xù)改進、作風建設的各項制度機制持續(xù)完善。

同志們，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，攜手同心、奮力拼搏，深入貫徹落實市第十二次黨代會精神，加快建設富裕文明充滿活力的現(xiàn)代化強市，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十一次黨代會勝利召開！