習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)，“經(jīng)過新時代十年堅持不懈的強力反腐，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復(fù)雜”，要求“對反腐敗斗爭的新情況新動向要有清醒認識”“強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置”。

隨著反腐敗斗爭的持續(xù)發(fā)力、縱深推進，腐敗分子變得更加“小心”“狡猾”，腐敗的手段越發(fā)隱形變異、翻新升級，用權(quán)謀利的方式從原來“本人在臺前”“利用職權(quán)為他人直接辦事”演變?yōu)椤半[藏于幕后”“借助職務(wù)影響力”“間接為他人謀利”，接受利益輸送的方式由“在職時辦事收財”“直接赤裸裸收受現(xiàn)金”“一事一清、一單一結(jié)”等，演變?yōu)椤霸诼殨r辦事離職后收財”“不直接收受財物”“以市場化和民事化的手段變相斂財”“多單統(tǒng)結(jié)、期權(quán)兌付”等，腐敗形式和手段更加具有偽裝性、欺騙性、迷惑性，給查處和認定帶來困難。筆者結(jié)合實踐談?wù)勼w會。

新型腐敗和隱性腐敗的突出特點

腐敗主體隱身化。傳統(tǒng)腐敗中，腐敗分子與行賄人直接接觸聯(lián)系，溝通請托事項，賄送接收財物，行受賄主體清晰明確。隨著腐敗行為的隱形變異，腐敗分子從“臺前”隱于“幕后”、從“現(xiàn)身”變?yōu)椤半[身”，利用身份職務(wù)和影響力暗中提供幫助，讓配偶、子女，或與自己關(guān)系密切、信得過的親屬、同學(xué)戰(zhàn)友、司機秘書、商人老板等人沖在臺前，當“白手套”“代理人”“中間人”，做“權(quán)力掮客”“臺前木偶”“腐敗搭檔”，與行賄人或下屬進行溝通聯(lián)系，轉(zhuǎn)達請托事項，接受利益輸送，而自己則在幕后做“實控人”“影子股東”，形成“我辦事、他收錢”，甚至“他辦事、他收錢”的斂財模式，有的行賄人甚至根本沒有接觸到領(lǐng)導(dǎo)干部，“只聞其名、不見其人”。腐敗主體的隱身化、行賄人與公職人員聯(lián)系的間接化、利益輸送鏈條的拉長化，給行為的定性增加了難度。比如，特定關(guān)系人大肆受賄斂財，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部主觀故意和客觀參與程度不同，既可能認定為共同受賄，也可能是特定關(guān)系人單獨構(gòu)成利用影響力受賄、領(lǐng)導(dǎo)干部構(gòu)成違紀等。此外，由于參與腐敗的鏈條長、主體多，并非簡單直接的“一對一”行受賄關(guān)系，除領(lǐng)導(dǎo)干部外，還涉及對包括特定關(guān)系人、中間人和請托人等其他參與者的相關(guān)行為性質(zhì)的認定。

行權(quán)方式間接化。與以往領(lǐng)導(dǎo)干部直接利用本人主管、負責、承辦公務(wù)的職權(quán)或通過有隸屬、制約關(guān)系下屬的職權(quán)，為請托人謀取利益不同，當前“利用職務(wù)便利”呈現(xiàn)多樣化、間接化的特點。在行使權(quán)力的類別上，除了利用本人職權(quán)外，有的利用職務(wù)和地位的影響力，通過與自己無職務(wù)隸屬、制約關(guān)系的同事、同行等其他國家工作人員的職務(wù)行為，為請托人謀利；有的通過本人曾提供過幫助或目前有監(jiān)督、管理、制約關(guān)系的私營企業(yè)主等非國家工作人員，為請托人謀利。在具體行權(quán)方式上，除了赤裸裸直接給辦事的人“打招呼”“提要求”外，還采取同意見面、參加飯局、出席站臺、引薦相識、從中斡旋甚至由身邊人代替本人出面等間接的方式，讓被打招呼者心領(lǐng)神會，幫助完成謀利事項。行權(quán)的間接化在形式上弱化了領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)與謀利事項的關(guān)聯(lián)關(guān)系。

好處占有非己化。與傳統(tǒng)的利用職權(quán)幫助他人謀利后本人直接收受財物不同，許多腐敗分子完成謀利事項后不直接收受財物，而是授意請托人去完成某個事項。有的讓請托人給第三人支付費用，有的讓請托人給第三人“出借款項”或為其項目進行“投資”，有的安排請托人去幫自己“運作仕途”“逃避查處”“擺平麻煩”，有的要求請托人從指定處高價購買不需要的商品，有的以“公益”名義要求請托人給指定的“慈善組織”捐贈，等等。由于領(lǐng)導(dǎo)干部本人沒有直接收受、占有、使用錢款的行為，給性質(zhì)認定帶來難度。

權(quán)錢交易民事化。為了掩飾行為性質(zhì)，腐敗分子故意將權(quán)錢交易與普通民事行為交織混同，為其披上“合法”外衣。有的打著民間借貸的旗號，不管請托人是否有實際資金需求，直接向其放貸收取巨額利息，或向請托人借入巨額資金，長期無償使用，但案發(fā)前已歸還本金；有的打著正常工作的幌子，讓特定關(guān)系人在請托人公司實際上班，或領(lǐng)取超高薪酬，或由本人利用職權(quán)幫助承攬業(yè)務(wù)后，特定關(guān)系人據(jù)此領(lǐng)取業(yè)績“提成”“獎金”；有的以房產(chǎn)交易為掩護，或把本人房產(chǎn)與請托人房產(chǎn)進行置換，或?qū)⒎慨a(chǎn)“出售”給請托人但收到房款后仍長期占有房屋、拒不過戶，或在請托人處交付少量定金，待房產(chǎn)升值后轉(zhuǎn)賣獲利，或從請托人處獲得稀缺的“房號”轉(zhuǎn)手賣掉，等等。由于上述行為表面上與普通民事行為相似，給定性帶來難度。

利益輸送市場化。實踐中，傳統(tǒng)直接收受財物的腐敗行為越來越少，腐敗分子故意將行為與投資、經(jīng)營、合作等商業(yè)行為混在一起，給利益輸送套上市場化的“馬甲”，混淆行為性質(zhì)。有的讓特定關(guān)系人成立公司，與請托人簽訂合同，以“咨詢服務(wù)費”“財務(wù)顧問費”等名義收取費用；有的實際出資入股請托人公司，通過持股份額獲得超出份額對應(yīng)比例的巨額“分紅”；有的從請托人處購買未上市公司的原始股，利用職權(quán)幫助完成上市后再拋售，獲得巨額利益；有的打著“合作”的旗號，由請托人出資金，本人利用職權(quán)提供“投資機會”，獲利后雙方共享收益，“借雞生蛋”穩(wěn)賺不賠；有的要求請托人增設(shè)交易環(huán)節(jié)，讓自己的特定關(guān)系人參與其中，變相獲得利益，等等。

賄賂標的虛擬化。領(lǐng)導(dǎo)干部與請托人之間權(quán)錢交易的標的物，除了傳統(tǒng)的錢款、房產(chǎn)、黃金等貴重財物，以及字畫、古董、年份茶、年份酒等各種確定價格相對難度較大的實體物品外，還包含優(yōu)惠、折扣、欠款、利息、分紅、股票、股份、預(yù)期收益、債權(quán)債務(wù)、應(yīng)支付未支付的費用等形式多樣甚至難以被實際感知的虛擬性利益。比如，有的為請托人謀利后，從請托人處索要工程項目的承建權(quán)，直接轉(zhuǎn)包給第三人獲利；有的不收受請托人財物，但讓其給自己出具同等金額的欠條；有的讓請托人為自己設(shè)計保底無風險的金融產(chǎn)品；有的讓把本人購買的無法兌付的理財產(chǎn)品或債權(quán)買走，等等。由于我國刑法對于賄賂犯罪采用的是“計贓論”模式，賄賂標的物的虛擬化給認定行為性質(zhì)和確定犯罪數(shù)額帶來難度。

收益來源多樣化。與傳統(tǒng)腐敗分子獲得的收益直接來源于行賄人的輸送不同，當前腐敗分子獲得的巨額收益，往往來源多樣、性質(zhì)交織，既包含了作為公權(quán)力交換的賄賂物，又包含了行為人利用權(quán)力獲得機會后本人投入勞動資金經(jīng)營等要素而獲得的違紀所得。比如，特定關(guān)系人在請托人公司領(lǐng)取的高額薪酬和獎金，既有實際工作的報酬，也可能包含了領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)身份的對價；領(lǐng)導(dǎo)干部給請托人放貸收取的利息，既包含了民間借貸中出借資金的應(yīng)得收益，又可能包含了請托人變相輸送的好處；領(lǐng)導(dǎo)干部拋售原始股后獲得的巨額收益，既有請托人讓渡稀缺性機會時蘊含的利益，又有投資本金承擔一定風險后獲得的應(yīng)得利益，還有因市場大幅上漲、個人精準拋售股票而帶來的股價升值，等等。收益來源交織復(fù)雜，有時難以精準、客觀地進行區(qū)分辨別。

權(quán)錢關(guān)聯(lián)割裂化。腐敗由原來“先收財后辦事”“在職時收財辦事”，演變?yōu)椤霸诼殨r先辦事”“離職后再收財”，主要表現(xiàn)為在職時利用職權(quán)大肆為請托人謀利，但不收受財物，在謀利事項積累到一定程度后，通過正常退休、“逃逸式”辭職、“旋轉(zhuǎn)門”等離職方式，先脫離組織，成為“自由人”，再以各種名義變相完成利益輸送，實現(xiàn)權(quán)力的延遲變現(xiàn)。有的在職時雙方達成約定，離職后按約履行，直接收受請托人財物；有的在職時沒有約定，但彼此心照不宣，離職后以“咨詢”“顧問”等名義收受好處；有的提前“筑巢”，在職時與請托人達成協(xié)議，離職后直接入職請托人公司，或以“安家費”“補償金”等名義一次性領(lǐng)取巨額錢款，或任公司高管，領(lǐng)取巨額薪酬，等等。通過刻意在時間上割裂職務(wù)身份、謀利事項與收受財物行為之間的關(guān)聯(lián)，拉長權(quán)錢交易周期、延緩權(quán)力兌現(xiàn)時機，進一步模糊行為性質(zhì)。

主觀故意深藏化。腐敗分子與請托人之間權(quán)錢交易的主觀故意，從原來對行為性質(zhì)有清晰的聯(lián)絡(luò)溝通、有赤裸裸的直接追求，變?yōu)閷?quán)錢交易的溝通更加模糊、對謀利事項和賄賂標的物數(shù)額的明知更加概括、對利益輸送的主觀追求更加隱藏，常常表現(xiàn)為表面上彼此沒有溝通，但實際雙方卻“心知肚明”“心照不宣”“心領(lǐng)神會”，在主觀故意上呈現(xiàn)出間接化、模糊化、深藏化的特點。比如，有的領(lǐng)導(dǎo)干部從請托人處大額借款并為其謀利后，故意久拖借款不還，請托人對此不提不催、不聞不問，雖然雙方?jīng)]有免除債務(wù)的明確意思表示，但彼此“心知肚明”；有的授意請托人為自己完成某個事項，但沒有明確告知其需要“花錢”，表面上似乎對請托人為此需要支付錢款和具體數(shù)額都不知情，但實際彼此“心照不宣”；有的將身邊人介紹給下屬或請托人，由他們出面進行勾連辦事、權(quán)錢交易，本人躲在背后，表面上似乎沒有實施任何利用職權(quán)打招呼或收受財物的行為，實則各方均“心領(lǐng)神會”，等等。

上述系列新特點新表現(xiàn)，導(dǎo)致新型腐敗和隱性腐敗行為不像傳統(tǒng)腐敗行為一樣，性質(zhì)十分清晰明了，而是表現(xiàn)得“似是而非”，給精準甄別性質(zhì)帶來困難與挑戰(zhàn)。除了上文提到的情形外，有的領(lǐng)導(dǎo)干部借助本人職務(wù)所獲的信息或結(jié)識的“人脈”，在單位或個人之間“牽線搭橋”“穿針引線”，事后收受“介紹費”，在此過程中，職權(quán)作用發(fā)揮不明顯，利用信息差“居中斡旋”的作用更突出，行為性質(zhì)處于“從事有償中介活動”和受賄犯罪邊緣；有的從請托人處借錢炒股炒房投資，約定虧損由請托人承擔，但最終并未虧損，賺錢后如數(shù)歸還本金甚至還支付利息，僅將收益部分留下；有的僅僅與請托人口頭約定收受財物并由行賄人代持但至案發(fā)均無任何實際取用的行動；有的收受賄賂后在沒有關(guān)聯(lián)人或事被查處的情況下，雖“不及時”但卻主動將財物退還給行賄人；有的收受財物后又向行賄人回贈大額財物，等等。

懲治新型腐敗和隱性腐敗的對策建議

面對腐敗的新表現(xiàn)新動向，紀檢監(jiān)察機關(guān)要深學(xué)細悟習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上的重要講話精神和習近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，全面貫徹落實二十屆中央紀委三次全會工作部署，持續(xù)發(fā)力、縱深推進，有力有效懲治新型腐敗和隱性腐敗。

要保持政治定力。始終保持清醒頭腦，善于從政治上看、從政治上辦，保持新征程懲治新型腐敗和隱性腐敗的堅定決心、強大意志和持續(xù)耐力，絕不回頭、絕不松懈、絕不慈悲，永遠吹沖鋒號。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化標本兼治、系統(tǒng)施治，通過馳而不息嚴肅懲治、嚴厲打擊、有效防范，不斷拓展反腐敗斗爭深度廣度，持續(xù)鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，讓舊的腐敗問題逐漸減少，讓新型腐敗問題難以蔓延。

要增強斗爭精神。面對懲治新型腐敗和隱性腐敗面臨的困難挑戰(zhàn)，要始終保持斗爭精神，事不避難、義不逃責，堅決擔負起該擔負的責任，堅決履行好應(yīng)履行的職責，在反腐敗斗爭一線攻城拔寨、攻堅克難，以狹路相逢勇者勝的精神，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。面對新情況新問題，要保持積極的探索精神，有逢山開路、遇水架橋的勇氣和敢為天下先的闖勁，敢于接受新挑戰(zhàn)，善于解決新問題。

要深化規(guī)律認識。加強對執(zhí)紀執(zhí)法實踐中新情況新問題的關(guān)注，保持高度的敏銳性和有效的洞察力，不斷提高及時發(fā)現(xiàn)腐敗新動向新特點的能力。落實深學(xué)習、實調(diào)研、抓落實工作法，注重梳理歸納、思考研究，不斷總結(jié)規(guī)律、提煉經(jīng)驗，持續(xù)深化對腐敗新表現(xiàn)新動向的規(guī)律性認識，強化對新型腐敗和隱性腐敗的快速處置。

要提高專業(yè)能力。樹立穿透意識，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，認清許多腐敗行為的隱形變異實質(zhì)是行為人掩飾權(quán)錢交易的工具與幌子，揭開遮蓋在腐敗行為上“市場化”“民事化”“合法化”的面紗。堅持主客觀相一致原則，強化主觀方面證明，善于根據(jù)案件客觀事實，借助常識常情常理和邏輯法則、經(jīng)驗規(guī)則，對行為人真實的主觀認知和心理意圖進行分析和證明，將深藏化、模糊化的違紀或貪污受賄犯罪故意，挖掘并清晰地展現(xiàn)出來。增強系統(tǒng)思維，精準理解適用條文背后蘊含的紀法精神和價值追求，善于從整體上把握行為性質(zhì)，防止簡單機械地做出“全部入罪”或“全部出罪”的結(jié)論。秉承刑法的謙抑精神，牢記罪刑法定、疑罪從無、罪責刑相符等基本原則和價值追求，保持刑罰的克制與審慎。堅守客觀公正的價值追求，既借助明確的紀法條文和嚴密的邏輯推理，保證認定結(jié)論的理性，又依靠大眾的樸素價值觀，反復(fù)校驗結(jié)論的合理性公平性，確保結(jié)論形式正義與實質(zhì)正義兼?zhèn)洹?